農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路

目錄/提綱：……
一、不同方式農(nóng)村稅費制度改革的探索
（一）不同方式的探索
（二）以上幾種方式的異同
（三）農(nóng)村稅費制度改革的成效
（四）農(nóng)村稅費制度改革的不足
二、農(nóng)村稅費制度存在問題的深層原因
（一）農(nóng)村公共物品決策機制不能反映農(nóng)村公共物品的需求狀況，
（二）對農(nóng)村公共資源的使用過程監(jiān)督不力
（三）不清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能
（四）農(nóng)村基層組織管理出現(xiàn)“過度組織化”問題
三、農(nóng)村稅費制度改革的思賂
（一）農(nóng)村稅費制度改革應(yīng)遵循的原則
（二）農(nóng)村稅費制度改革的方向
（三）農(nóng)村稅費制度改革的對策選擇
……
近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但是農(nóng)民負擔(dān)仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以至農(nóng)村_的重要因素。農(nóng)民負擔(dān)問題的核心是現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度。為解決這個問題，多年來各地也進行了各種各樣的改革試驗，但是農(nóng)村稅費制度改革的總體思路始終未能明確，改革的方案始終沒有出臺。
　　為深入探討農(nóng)村稅費制度改革的有關(guān)問題，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所_農(nóng)業(yè)思想研究課題組前不久召開了一次專題研討會。參加這次研討會的專家、學(xué)者有：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健、國務(wù)院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的朱守銀、財政部財政科學(xué)研究所的蘇明、中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所的何振一和閻坤。研討會由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長韓俊主持�，F(xiàn)將研討會的主要觀點綜述如下。
　　一、不同方式農(nóng)村稅費制度改革的探索
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　　年以來，為規(guī)范農(nóng)村各種收費，減輕農(nóng)民負擔(dān)，全國大約有個省的多個縣市進行了稅費制度改革的探索，積累了不少經(jīng)驗。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費合一”的改革；①河北省魏縣“稅費合一、人地分攤”的改革；⑤貴州省湄潭縣“稅費統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽市楊擋鎮(zhèn)“土地負擔(dān)大包干”的改革。
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　　總的來看，以上幾種形式的改革都是
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當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)日趨加重的態(tài)勢，一些地方在尚無全國統(tǒng)一政策要求的情況下，積極探索，率先改革農(nóng)村稅費制度，這種改革探索的精神是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。這些改革不但都取得了一些成效，而且為下一步我國整個農(nóng)村稅費制度改革提供了有益的經(jīng)驗與啟示。這些成效包占：第一，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)；第二，提高了農(nóng)民負擔(dān)的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟實力；第四，促進了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關(guān)系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。正因為取得了上面的成效，農(nóng)村稅費制度改革的試驗得到了廣大農(nóng)民的擁護。楊地鎮(zhèn)年月對全鎮(zhèn)個行政村戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果是％的農(nóng)戶對這項改革表示完全滿意。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村稅費制度改革的不足
　　從征收的方式看，現(xiàn)在各地進行的稅費制度改革的思路大體有種。第一，針對農(nóng)民負擔(dān)設(shè)立新的稅種，其典型是湖南武岡。第二，將農(nóng)民負擔(dān)與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收合并征收，其中，根據(jù)具體征收方式的不同可分為以征收實物為主的方式，其典型是河北正定；以征收現(xiàn)金為主的方式，其典型是湖北棗陽的楊擋；以征收實物與征收現(xiàn)金相結(jié)合的方式，其典型是安徽的太和和河北魏縣。第三，將農(nóng)民負擔(dān)作為農(nóng)業(yè)稅附加征收，其典型是貴州湄潭等。這三種思路都存在一些不足。
　　稅和費的性質(zhì)不同，不能合并在一起。第一，農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村統(tǒng)籌資金的對證基礎(chǔ)不同，不能簡單合并。第二，各項農(nóng)業(yè)稅收的功能作用不同．也不能簡單合并。我國長期以來對農(nóng)業(yè)稅實行增產(chǎn)不增稅的政策．其主要作用是減輕農(nóng)民負擔(dān)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是對待定的農(nóng)產(chǎn)品的征稅，其主要作用是合理調(diào)節(jié)衣林牧漁各業(yè)收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。第三，稅費合一并且一定幾年不變，實際上是一種包稅行為，違背了國家的有關(guān)稅收法現(xiàn)。第四，有的地方只按土地分攤稅收和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，從而加重了種地農(nóng)民的負擔(dān)。現(xiàn)行稅法規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅按土地常年產(chǎn)量計征外，其他農(nóng)業(yè)方面的稅收都是行為稅．沒有應(yīng)稅行為的不納稅�！叭嵛褰y(tǒng)”也應(yīng)根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。在各地的改革試驗中，有的已經(jīng)注意到這個問題，并有針對性地采取了措施。
　　。鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留是性質(zhì)不同的資金，也不能混在一起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)籌”的用途基本上是政府的職能行為，從本質(zhì)上說是純粹地向農(nóng)民征收的稅，但實際上又常常被稱為為農(nóng)民集體承辦公益事業(yè)而收的費。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務(wù)，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。所以，“五統(tǒng)籌”從性質(zhì)上講屬于財政性資金。村提留用于農(nóng)民集體舉辦的，主要是為本村農(nóng)民利益服務(wù)的公益事業(yè)，具有一定的排他性，大體上屬于政府行為僅僅限于本村的范圍，這部分資金有財政資金的性質(zhì)。所以，總體上看，“三提留”從性質(zhì)上講主要屬于集體資金。由于兩種資金的性質(zhì)不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調(diào)村集體資金的情況。
　　征收農(nóng)業(yè)稅附加有量的限制。按照現(xiàn)行的稅法，附加不能超過正稅的％，但據(jù)統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的數(shù)額已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)稅總額．很難成為附加。例如，年全國農(nóng)民負擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費為億元，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅為億元，前者為后者的％。
　　設(shè)立新稅種與現(xiàn)行稅收制度有矛盾。在農(nóng)村稅費制度改革中設(shè)立的新稅種，無疑屬于地方稅范疇。當(dāng)前，在分稅制_下，中央稅、地方稅已經(jīng)大致劃分清楚，但地方對地方稅享有哪些管理權(quán)限，并非十分明確。實際上，目前地方稅的稅權(quán)仍然過多地集中在中央，幾乎所有的地方稅稅種的稅法、條例以及大多數(shù)稅種的實施細則，都是有中央制定和頒布的，地方只有征收管理權(quán)限及制定一些具體的征收辦法和補充措施的權(quán)限。這為地方設(shè)立新稅種設(shè)置了障礙。
　�。蹖嵳魇杖菀资艿郊Z價波動的影響。在折實征收的改革試驗中，折實證收的實物（糧食）量是按照核定的負擔(dān)總額和核定時的糧價或定購價折算出來的，而實物又要以出售時的市場價格出售以折成統(tǒng)籌資金的款項。在收購糧食以后，如果糧價上升，就會產(chǎn)生比按原糧價計算的稅費總額多的一塊資金，這塊資金如何管理就成為新的問題。如果糧價下跌，實際的稅費總額就會不足．那么，或者完成國家稅收和定購糧任務(wù)無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負擔(dān)又要增加，以保障完成上述職能。
　　二、農(nóng)村稅費制度存在問題的深層原因
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公共物品決策機制不能反映農(nóng)村公共物品的需求狀況，
　　現(xiàn)階段農(nóng)村公共物品供給與需求不適應(yīng)，極易導(dǎo)致供給過度等問題�，F(xiàn)行農(nóng)村公共物品供給的特證有：①強制性。目前，農(nóng)村公共物品大都是由各級政府和部門自上而下決策供應(yīng)的，其供給總量和供給結(jié)構(gòu)多數(shù)是由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上組織以文件和政策規(guī)定的形式下達的，帶有很強的指令性。②統(tǒng)一性。政府和部門決策供給的公共物品的供給程序和供給結(jié)構(gòu)，對不同類型、不同條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)，都是相同的，都是上級按統(tǒng)一要求下達的。③主觀性。遠離農(nóng)村社 ……（未完，全文共9578字，當(dāng)前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路》）