農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究

關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責(zé)任
　　農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人與其集體經(jīng)濟組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營關(guān)系的事實和文件。
　　一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征
　�、鞭r(nóng)村土地承包合同主體具有特定性
　　農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟
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、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)�！吨腥A人民共和國民法通則》第條第款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護”。第條第款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護�！薄掇r(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。”
　　二、農(nóng)村土地承包合同當事人的義務(wù)
　�、卑l(fā)包方的義務(wù)
　　⑴、維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
　　承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，是承包方依法享有的一項獨立的權(quán)利，受到國家法律的保護。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。
　�、�、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動
　　承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受其他組織和個人的干涉。這是實行家庭承包制的一個重要內(nèi)容，克服了過去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，發(fā)包方不得干涉。
　�、�、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
　　集體經(jīng)濟組織或村民委員會具有一定的經(jīng)濟實力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費。與此相對應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當?shù)馁M用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟實力。
　　⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過程中，必須認真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機耕道路、機井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟組織全體成員的共同利用，而且依靠個別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進行。
　　⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
　　例如《農(nóng)村土地承包法》第條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預(yù)留機動地或者增加機動地的面積，預(yù)留的機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督；不得通過承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用等。
　�、渤邪降牧x務(wù)
　�、拧⒕S護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)
　　我國是一個土地資源匱乏的國家，人多地少是我們的基本國情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國家建立了嚴格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對耕地實行特種保護，以確保國家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
　�、�、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害
　　該項義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營的過程中，應(yīng)當保護承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護和提高地力。
　�、�、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
　　按照《土地承包法》第條第項的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。
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