中國農業(yè)剩余勞動力轉移對策分析

目錄/提綱：……
一、中國農業(yè)剩余勞動力轉移的意義
（一）增加產出總量，推進經濟增長
（二）提高農民收入，促進農業(yè)發(fā)展
（三）擴大非農業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程
二、中國農業(yè)剩余勞動力轉移的制約因素
（一）社會經濟發(fā)展水平
（二）產業(yè)與技術選擇
（三）農業(yè)比較收益水平和人口城市化水平
（四）土地資源狀況
（五）農民人力資本狀況
（六）戶籍管理制度和交通狀況
三、中國農業(yè)剩余勞動力轉移的對策
（一）深化國有企業(yè)改革
（二）實施農業(yè)重點保護政策
（三）合理選擇產業(yè)重點和技術創(chuàng)新偏向
（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權結構和空間布局
（五）改革農村土地制度
（六）加強農村的教育培訓和就業(yè)指導工作
（七）改進戶籍制度與交通狀況
……
農業(yè)是中國國民經濟的基礎。農業(yè)不穩(wěn)將直接導致中國的國民經濟不穩(wěn)，農村的不穩(wěn)，也將導致中國社會不穩(wěn)定。正是基于對農業(yè)和農村工作的重視，_總理在今年月日答記者問時，談到的第一個問題就是指出：“當前擺在我們面前的主要問題是：第一，農業(yè)發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，這已經成為制約擴大內需的一個重要因素。”并在分析了中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題后，強調要把農業(yè)和農村工作作為重中之重，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
　　我們知道，人地矛盾是中國農業(yè)中最為突出的矛盾。農業(yè)中滯留的勞動力遠遠超出農業(yè)所需要的勞動力規(guī)模，導致了中國農業(yè)生產的低效率，甚至是無效率。因此，有效地轉移農業(yè)剩余勞動力，成為加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的關鍵環(huán)節(jié)。正是基于這一點，_同志的《政府工作報告》中也明確指出，應當積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農村勞動力向非農業(yè)轉移。所以，深入分析農業(yè)剩余勞動力轉移的意義與制約因素，從而形成有效的轉移對策，就顯得極為重要。
　　一、中國農業(yè)剩余勞動力轉移的意義
　　農業(yè)剩余勞動力由農業(yè)轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業(yè)部門中就業(yè)，可以產生多方面的積極效果。
　�。ㄒ唬┰黾赢a出總量，推進經濟增長
　　農業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉移后，其勞動邊際生產率得到提高，從而能提高社會總產出水平。根據社會總勞動力在農業(yè)與非農業(yè)部門之間達到均衡配置時（即最后一個單位的增量勞動力無論是
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動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當前中國農業(yè)剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉移、外出就業(yè)勞動力與農戶家庭經濟聯(lián)系緊密、大量向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個人收入得到了提高，而且留在農業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高，增加農業(yè)生產成本的投入。
　　（三）擴大非農業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程
　　農業(yè)剩余勞動力轉移到非農業(yè)中就業(yè)，可以導致就業(yè)競爭加劇、降低非農業(yè)的工資支出水平，使得原有非農業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產出中，工資支出下降，利潤份額相應上升。同時，新轉移到非農業(yè)中就業(yè)的農業(yè)剩余勞動力還會為非農業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農業(yè)利潤的增加，將大大增強非農業(yè)部門追加投資、擴大再生產的能力，加快工業(yè)化的步伐。
　　二、中國農業(yè)剩余勞動力轉移的制約因素
　　農業(yè)剩余勞動力能否順利實現(xiàn)向非農業(yè)部門的轉移，并不是人們的主觀愿望所能決定的。它是一個客觀的歷史過程，要受到多方面因索的制約。
　�。ㄒ唬┥鐣洕l(fā)展水平
　　農業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動力并向非農產業(yè)轉移，從根本上來說，就是社會經濟的產業(yè)結構的變化在勞動力就業(yè)領域中作用的結果。農業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉移，直接決定于社會經濟達到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會勞動力就業(yè)結構到達一個相應的高度。美國經濟學家?guī)炱澞膶κ澜绺鲊块T結構的統(tǒng)計分析表明，農業(yè)部門勞動力所占的比例對人均收入的上升反應非常敏感，當人均國民收入持續(xù)上升時，農業(yè)部門勞動力在總勞動力中的份額迅速下降，而工業(yè)和服務業(yè)部門勞動力在總勞動力中的份額逐步上升。即隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，一國的勞動力在一、二、三次產業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形再向倒三角形的結構變化。這一普遍的規(guī)律說明，我國要實現(xiàn)減少農業(yè)勞動力、將大量的農業(yè)剩余勞動力轉移到工業(yè)和服務業(yè)中就業(yè)的目標，就必須努力促進整體經濟水平的發(fā)展，為我國經濟的就業(yè)結構高度化創(chuàng)造歷史的條件。
　�。ǘ┊a業(yè)與技術選擇
　　在非農產業(yè)中，不同的產業(yè)部門對勞動的需求彈性和對勞動力素質的要求是不一樣的。就是同一種產業(yè)部門，在技術選擇中的不同偏向也會導致對勞動力力需求量的變化。相比第二次產業(yè)而言，第三次產業(yè)（主要是服務業(yè)）每安排一個勞力就業(yè)，所需的資金量要小得多；相對重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三次產業(yè)、輕工業(yè)比例過低，是不利于農業(yè)剩余勞動力轉移的。
　　而且，農業(yè)剩余勞動力大多素質不高，若過分強調發(fā)展高新技術產業(yè)，也不可能大量地吸引農業(yè)剩余勞動力到非農業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術產業(yè)時，不可忽視發(fā)展簡單技術產業(yè)對吸收低技術層次勞動力的作用。同時，中國面臨的國際上先進國家的技術大都具有很高的資本偏向，大都是適合發(fā)達國家資本充裕而勞動力緊缺的勞動節(jié)約型技術。若對其不加區(qū)別、不作變通的引進，勢必加劇中國資本排斥勞動的傾向，不利于農業(yè)剩余勞動力的轉移。
　　（三）農業(yè)比較收益水平和人口城市化水平
　　農業(yè)剩余勞動力轉移問題產生的直接原因就是中國城鄉(xiāng)之間的“推力”與“拉力”的作用。所謂“推力”是指由于農村人多地少的矛盾，農業(yè)比較收益水平過低，產生的大批農業(yè)剩余勞動力在客觀上急需尋找出路，形成了巨大的外推力，把農民從傳統(tǒng)的土地中推出來；所謂“拉力”是指城市和沿海地區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會和較高的比較利益，形成了巨大的磁引力，為農業(yè)剩余勞動力提供了轉移的可能性空間和方向。這種推力與拉力的作用就導致了農業(yè)剩余勞動力轉移現(xiàn)象的產生。但是，只有當這兩種反方向的力的共同作用大致平衡時，農業(yè)剩余勞動力轉移才能正常進行，推力過大或引力過大都會破壞農業(yè)剩余勞動力轉移過程的正常進行，積累起許多難以解決的問題。隨著二元經濟向一元經濟的轉化，當城鄉(xiāng)、工農差別不再突出時，農民才不再向往城市、工業(yè)，城市、工業(yè)才不再具有吸引力，推力與拉力基本消失時，勞動力轉移現(xiàn)象才會歸于停止。
　　（四）土地資源狀況
　　土地是農業(yè)中不可替代的勞動資料，土地尤其是耕地的多少直接決定了農業(yè)對勞動力潛在需求的大小。土地資源的狀況包括土地資源的總量、質量與流動性�？偭康脑黾佑欣谌说仃P系的緩和，土地質量的提高有利于農業(yè)比較收益的提高，能減少農業(yè)對剩余勞動力的推力；反之，土地總面積減小、土地質量下降，將直接加大推力的作用。此外，土地使用權是否具有流動性，也是一個重要的方面。因為土地使用權無法_流動，將導致一部分農業(yè)收益偏低、有轉移愿望的農業(yè)剩余勞動力，無法擺脫土地的束縛（如農村中禁止土地撂荒的規(guī)定等）完成轉移；或者強行拋荒土地，雖完成了轉移，但又造成了不應有的損失。只有土地使用權能夠_流動，農業(yè)勞動力才能向非農業(yè)部門_流動，留在農業(yè)中的勞動力也才能通過土地的適度集中提高農業(yè)收入。
　　（五）農民人力資本狀況
　　勞動者只有具備了勝任某一行業(yè)工作的能力時，才有成 ……（未完，全文共7440字，當前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農業(yè)剩余勞動力轉移對策分析》）