對征用農(nóng)村集體土地的行為中涉及有關(guān)法律問題的看法

目錄/提綱：……
一、因征收征用集體所有土地拆遷農(nóng)民房屋引起的有關(guān)補(bǔ)償安置問題
（二）對農(nóng)村集體所有土地上拆遷農(nóng)民房屋補(bǔ)償問題的法律建議：
二、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛
（一）農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及農(nóng)村_
（二）對農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問題的法律建議：
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這些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展及城市開發(fā)建設(shè)的加快，形成了一定程度上的開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱、房地產(chǎn)熱，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村的土地越來越多地被征用，有時(shí)甚至是一個(gè)村或幾個(gè)村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢，有的地方甚至引起越級上訪、_上訪，給_埋下隱患。在依法_的今天，政府和越來越多的群眾開始把注意力轉(zhuǎn)移到用法律手段解決相關(guān)問題，農(nóng)村集體土地征用中有關(guān)法律問題引起人們的關(guān)注和思考。
　　一、因征收征用集體所有土地拆遷農(nóng)民房屋引起的有關(guān)補(bǔ)償安置問題
　　（一）目前，因征收征用集體所有土地拆遷農(nóng)民房屋而引起的有關(guān)補(bǔ)償安置的矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：
　�、毕嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失。土地管理法對土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定得比較明確，有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但對農(nóng)民房屋等私有財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的規(guī)定，造成或者征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益，或者被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非
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奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。
　�、仓贫ńy(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。土地管理法第四十七條對土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定得比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地上農(nóng)民的房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，以確保征用方和被征用方的合法權(quán)益都得到保護(hù)。
　�、骋�(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括：第一，征用程序。如：財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如：行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。
　　二、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛
　　農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，是指被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間發(fā)生的糾紛。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及農(nóng)村_。土地是農(nóng)民基本的生活保障，在覆蓋農(nóng)村的社會保障制度未真正建立的前提下，涉及土地的權(quán)益分配仍然為大多數(shù)農(nóng)民所看重。此類糾紛涉及人員多，處理不當(dāng)，易激化矛盾。目前存在的主要問題是：
　�、钡卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍，屬于人民法院管轄，尚存在爭議。有人認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄，不屬于民事訴訟范圍。主要理由是：對土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)、裁決。也有人認(rèn)為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表其成員集體——集體土地的所有者行使經(jīng)營、管理權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等，其經(jīng)營、管理權(quán)的行使必須依法征得絕大多數(shù)成員或成員代表的同意。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是我國農(nóng)村公民的一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利。對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。基于認(rèn)識的不同，各地法院對此類案件的管轄掌握不一，有的法院管轄，有的法院不管轄。
　�、舱鞯刭M(fèi)用分配混亂，矛盾突出。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為農(nóng)民爭奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地處理的結(jié)果相差很大。有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)給予其分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多。于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致越級上訪或_上訪事件增多。
　　⒊征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我們知道，國家為了公共利益，對被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第條第款明確規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地 ……（未完，全文共3731字，當(dāng)前僅顯示1884字，請閱讀下面提示信息。收藏《對征用農(nóng)村集體土地的行為中涉及有關(guān)法律問題的看法》）