從一起征用土地糾紛案看法律與習慣的沖突

目錄/提綱：……
三是補償款的分配標準即被告主張抗辯的“包死地”與“包活地”的習慣做法問題
（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利
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筆者無意之中在報紙上讀到一篇署名為張文的《關(guān)于占地補償款在土地承包戶和土地發(fā)包方之間如何分配》的案例，引起了自己的一些觀感，覺得這樣的問題帶有一定的普遍性，就在此略抒己見，僅僅為宣法示理，為法律精神的普及和土地承包法的正確實施作一點有益的探討，談一點自己的想法。
　　案情：**年月，某油田（以下簡稱油田）在原告劉甲承包的耕地內(nèi)打了一口代號為——油井，該油井共占劉甲所在的以村委會（以下簡稱村委會）為發(fā)包方，由劉甲、劉乙、劉丙、劉丁四戶承包的耕地約畝左右。**年初，油田委托其工農(nóng)科、鄉(xiāng)政府支油辦、村委會向被占地戶先期預付一小部分三萬元補償款，此時，一畝合元，對被占地的農(nóng)戶進行補償，后續(xù)的一大部分補償款等結(jié)算時付清。三萬元到村委會的帳戶后，被占地戶所在的村委會以村里有“包活地”的傳統(tǒng)習慣為由只同意按一畝地元的標準支付給劉甲，劉甲不服，認為應按一畝地元的標準支付占地補償款，雙
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律關(guān)系錯綜復雜的交織中，透過其中法律關(guān)系的脈絡可以歸納本案的爭議焦點有：
　　一是本案的當事人即法律關(guān)系主體，補償人油田委托其工農(nóng)科、支油辦、被告村委會向原告劉甲轉(zhuǎn)交占地補償款。應追加油田及其委托的工農(nóng)科、支油辦為第三人。
　　二是要查明的事實為：占用了原告劉甲多少畝，劉甲被占土地占該塊油井占地的分額比例。原告主張賴以被補償?shù)耐恋氐降子卸嗌�。一旦查清則以油田預付補償款元乘以該塊地的份額比例既是原告的應得數(shù)額。
　　三是補償款的分配標準即被告主張抗辯的“包死地”與“包活地”的習慣做法問題。
　　被告所謂的“包死地”即法定承包期內(nèi)包死地，年承包合同期內(nèi)不再調(diào)整地塊，由此產(chǎn)生的補償款分配標準為補償款歸承包戶，集體不再給被占地戶調(diào)整地塊；（土地承包法所講的“包死地”指該法第二十七條第一款承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。）被告所謂的“包活地”即法定年承包合同期內(nèi)內(nèi)可隨意調(diào)整，由此產(chǎn)生的補償款分配標準為補償款歸集體均分，一少部分歸被占地戶，再由集體給你均分好的地塊。這樣的習慣是與土地承包法相違背的。（土地承包法所講的“包活地”指依承包期內(nèi)的調(diào)整程序作出調(diào)整：土地承包法第二十七條第一款承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。）因此，本案沒有出現(xiàn)法定自然災害嚴重毀損承包地的法定調(diào)整啟動事由，村委會也沒依法定程序，就公然以本村有所謂“包活地”的習慣為由占據(jù)補償款，是與上述法律相沖突的，這種沖突實質(zhì)上是一種法律和習慣的沖突，是在我國農(nóng)村甚至法院適用法律過程中普遍存在的一種沖突，由此沖突給老百姓造成的矛盾和困惑已威脅到法律的正確實施和司法公正，有的甚至認為習慣是民間善良風俗，是多數(shù)人利益，受此認識影響甚至有棄法而適用習慣的趨向。所以，非常有必要在此予以澄清根本。
　　在許多國家，習慣、政策、法理、判例作為間接法律淵源被納入國家的法律淵源體系，經(jīng)過權(quán)威部門認可以后，成為調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范準則。在大陸法系國家的歷史上，習慣長期以來是排在法律、法規(guī)之后的第三大淵源。在法律、法規(guī)和習慣之間發(fā)生沖突時，法律的效力優(yōu)先于法規(guī)；法律和法規(guī)的效力又優(yōu)先于習慣。英美法系的普通法是通過判例創(chuàng)立的，是建立在無數(shù)個習慣之上的。①記得中國政法大學民法老師李顯冬教授說過：“我們在講到民法淵源的時候，大家一定要認識到民法淵源中間這個‘特殊優(yōu)于一般’的原則。一定要注意那個著名的‘有法依法；沒有法律依習慣；沒有習慣依法理’的重要的規(guī)則�！雹谝虼�，習慣在很大程度上在立法過程中已被充分予以了考慮，可以說包括我國的法律在內(nèi)的所有法律都融入了該國善良風俗習慣的影子，在當今法治文明社會中，習慣作為間接法律淵源的作用已日益縮小，所以，習慣決不能同法律法規(guī)相沖突已成為一條適法原則為法律人所認同和遵循。在張文的觀點中沒有分析清楚合法的結(jié)算標準與油田占用原告承包地的數(shù)量，也沒說清所依據(jù)的法理，只是說：“在占用原告承包地多少不詳?shù)那疤嵯拢瑸檎疹櫾嫔�，按每畝元左右的標準計 ……（未完，全文共3433字，當前僅顯示1733字，請閱讀下面提示信息。收藏《從一起征用土地糾紛案看法律與習慣的沖突》）