農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)徘徊在公平與效率之間

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象不但沒有解決，而且有愈演愈烈的趨勢。一些學(xué)者只把土地流轉(zhuǎn)看做是一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的問題，而沒有注意到這首先是個_和公平問題。
　　由于“制度悖論”的存在，如果制度變遷中受損失者是統(tǒng)治者所必須依賴的集團(tuán)，那么統(tǒng)治者會因為害怕自己的政治支持受到侵蝕而情愿不進(jìn)行這種制度變遷。這是中國改革決策者所面臨的兩難問題，也
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濟(jì)和效率的問題，更重要的這是一個公平問題和_問題。離開這一主旨奢談土地流轉(zhuǎn)的效率問題其實是沒有看到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中更為本質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
　　在農(nóng)民個人的土地財產(chǎn)權(quán)利的法律性質(zhì)沒有確定之前，對于所謂的農(nóng)地“流轉(zhuǎn)”應(yīng)當(dāng)慎之又慎，防止在流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的土地承包權(quán)利受到進(jìn)一步的侵蝕。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提應(yīng)當(dāng)具備公平、明確、穩(wěn)定的物權(quán)劃分和公正公開的交易規(guī)則。如果這些條件不具備，我們認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步試點土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)地的財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)和使用權(quán)交易規(guī)則逐漸完善之前，為防止土地使用權(quán)過于集中，產(chǎn)生大量的無地流民，應(yīng)當(dāng)對土地的所謂流轉(zhuǎn)給予一定限制。而且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否能達(dá)到一些學(xué)者所說的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、“效率”提高從理論上說也是一個有爭議的問題。
　　吳思曾在《潛規(guī)則》一書中講過“修改規(guī)則的代價”，中國歷史上修改規(guī)格的代價無不是伴隨著高昂的社會代價而實現(xiàn)的。歷史也證明，在向社會成員提供社會保障和實施社會政策的過程中，形成了以代表全體社會成員共同利益的“社會”觀念，而由于普遍地實現(xiàn)了福利政策，民族國家實際上成為“社會”的載體，追求社會利益成為國家的主要目標(biāo)之一。
　　我們當(dāng)前可能更需要自上而下的改良，把財富的分配稍稍向工農(nóng)傾斜，實現(xiàn)社會的融合與和諧。改革總是改革增量，擱置存量，這樣不至于引起既得利益者的激烈反對。改革者，特別是中央改革者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性。
　　很多學(xué)者認(rèn)為解決三農(nóng)問題的根本出路在于增加農(nóng)民收入，但我們認(rèn)為 ……（未完，全文共1278字，當(dāng)前僅顯示812字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)徘徊在公平與效率之間》）