發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇
（一）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道
二是轉(zhuǎn)移到大中城市
三是轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的城鎮(zhèn)
（三）縣級(jí)是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的載體，是探索改革道路、進(jìn)行制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決沖破一切影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙
（二）必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)在狠抓落實(shí)上見成效
（四）加快行政管理_改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
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黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇
　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)民賴以生存的耕地被大量占用，本來(lái)就人多地少的問(wèn)題現(xiàn)在更加突出，如何有效地解決失業(yè)農(nóng)民的出路、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移便成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)是，在其他生產(chǎn)要素投入不增加的情況下，把這部分去掉，產(chǎn)出總量并不減少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并不需要全部轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐徊糠质Ｓ鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也要求農(nóng)業(yè)規(guī)模的增加，從而農(nóng)業(yè)的就業(yè)
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。二是轉(zhuǎn)移到大中城市。三是轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的城鎮(zhèn)。由于大中城市走的是以資本和技術(shù)密集型為主的新型工業(yè)化道路，同時(shí)本身也存在嚴(yán)重的就業(yè)難問(wèn)題，這一切都嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。因此，唯一可行的途徑只能是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
　　縣域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)以下的經(jīng)濟(jì)，以中小民營(yíng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主體。中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；中小企業(yè)以民力、民營(yíng)為主，它的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　（三）縣級(jí)是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的載體，是探索改革道路、進(jìn)行制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。黨和國(guó)家的方針政策經(jīng)過(guò)省市一級(jí)后都要通過(guò)縣級(jí)黨和政府的認(rèn)真貫徹實(shí)施才能對(duì)農(nóng)村工作起到應(yīng)有的積極作用，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際情況和問(wèn)題也要通過(guò)縣級(jí)的深入了解，并如實(shí)反映才能為省和國(guó)家所掌握。縣級(jí)又是一個(gè)綜合_層次，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面在縣域內(nèi)都有體現(xiàn)�？h域又是一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域，盡管各種矛盾都有表現(xiàn)，但不會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生太大影響。我國(guó)改革開放的許多經(jīng)驗(yàn)來(lái)自農(nóng)村，各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革最先也是從縣域經(jīng)濟(jì)開始，待取得實(shí)質(zhì)性成效后經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，具有面上的推廣意義才向大中城市拓展。因此，國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，對(duì)縣級(jí)實(shí)行較為寬松的管理，讓縣級(jí)積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的路子。
　　二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策建議
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)總的指導(dǎo)思想是按建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展步伐，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系，提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入；通過(guò)市場(chǎng)的力量打通城鄉(xiāng)二元隔閡，推進(jìn)各要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨和政府要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的著力點(diǎn)，改革不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的調(diào)控機(jī)制。鑒于上述要求，提出如下幾點(diǎn)建議：
　�。ㄒ唬┍仨氝M(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決沖破一切影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和成效。各級(jí)黨委、政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要敢于觸及、善于解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問(wèn)題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于“創(chuàng)”，要在深化對(duì)縣情、市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新工作方法；堅(jiān)持自力更生，著力于“干”，要堅(jiān)決擯棄過(guò)分依賴上級(jí)扶持的思想，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性，立足自身謀發(fā)展，依托資源求突破；堅(jiān)持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班，因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過(guò) ……（未完，全文共3234字，當(dāng)前僅顯示1633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題》）