農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制研究

我國最早的土地經(jīng)營制度是“井田制”，與之相適應(yīng)的是“什一”或“九一”的勞役賦稅制度。它是歷來朝庭制定土地制度和賦稅制度的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是土地租佃制。租佃制，就是地主經(jīng)營或占有土地，國家的土地所有權(quán)與地主的土地經(jīng)營權(quán)分離開來，地主獲得土地經(jīng)營權(quán)的條件是向國家交納土地收成的十分之一的賦稅，地主經(jīng)營土地的方式是向農(nóng)民出租土地，并收取土地收成的％以上的地租。
　　在租佃制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是土地永佃制。永佃制，就是在租佃制的土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)上，農(nóng)民的土地使用權(quán)與地主的土地經(jīng)營權(quán)相分離，農(nóng)民獲得相對獨(dú)立的、長期的土地使用權(quán)，條件是向地主交納土地收成的約％的地租。土地永佃制之后，產(chǎn)生的是資本主義的農(nóng)業(yè)勞動雇用制。農(nóng)業(yè)勞動雇用制，就是土地使用者將土地作為資本雇用農(nóng)業(yè)勞動力，它雇用勞動的條件是支付給勞動者一定的工資，從勞動的角度講，勞動者獲得勞動權(quán)的條件是，將勞動成果的一部分作為包括土地在內(nèi)的資本的利潤讓渡給農(nóng)業(yè)資本家。資本的利潤要有一部分轉(zhuǎn)化為資本主義地租。
　　根據(jù)馬克思主義的地租理論，資本主義地租，由兩部分組成：絕對地租和級差地租。所謂的絕對地租，就是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，它的存在體現(xiàn)了土地所有權(quán)的統(tǒng)一。所謂級差地租，就是土地經(jīng)營者在優(yōu)等地上收取的相對于最次等土地的地租。級差地租又有兩種形態(tài)：級差地租第一形態(tài)（級差地租）和級差地租第二形態(tài)（級差地租）。級差地租第一形態(tài)就是等量資本投在肥沃程度和位置不同的等量土地上產(chǎn)生不同的超額利潤所形成的地租差別。所謂級差地租的第二形態(tài)就是由于對同一塊土地連續(xù)投入等量資本產(chǎn)生的不同的超額利潤所形成的地租差別�？傊�(jīng)營土地就是按土地的等級來收取不同的級差地租，這是土地經(jīng)營唯一的有效方式。
　　我國是社會主義國家。我國的《土地管理法》所規(guī)定的：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；”，也就是說，村民委員會擁有土地經(jīng)營權(quán)；社會主義的農(nóng)村土地集體經(jīng)營，應(yīng)該大膽地借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，包括封建社會的和資本主義社會的，以土地使用權(quán)與經(jīng)
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井方一里，是為九夫，八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍�！保郏�，當(dāng)時，公田的產(chǎn)出全部上交領(lǐng)主。這里所謂的“公田”與“私田”，并不是所有權(quán)意義上的公有與私有，也不是占有意義上的公有與私有。當(dāng)時的土地制度是國家（天子）分封領(lǐng)有制，土地為國家所有制即王有制，“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣�！保郏�；土地經(jīng)營制度是領(lǐng)主占有制，無論公田還是私田，都為領(lǐng)主占有，也就是說土地經(jīng)營權(quán)屬于領(lǐng)主，八家農(nóng)奴家庭各自分得“私田”只是充當(dāng)勞役者，也談不上什么土地使用權(quán)。
　　井田制實(shí)質(zhì)上就是勞役地租制，八家都為領(lǐng)主提供勞役。井田制是當(dāng)時領(lǐng)主經(jīng)營土地的一種方式，也是國家征收稅賦和征召力役的根據(jù)。百畝私田，十畝公田，勞役稅率為什一�！墩撜Z，額淵》說：“周法什一而稅，謂之徹。徹通也，為天下之通法。”［］。《孟子》也曾說：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實(shí)皆什一也�！保郏荨�(shí)際上，井田制這種授田征賦稅的土地制度，是后來的歷代朝庭制定土地制度的根據(jù)或基礎(chǔ)，也即“為天下之通法”。
　　春秋時期，“封略之內(nèi)，何非君土；食土之毛，誰非君臣�！比〈酥艹瘯r的“溥天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣�！保@種原則性的改變，標(biāo)志著周朝土地國有制的破壞，分封制的破產(chǎn)，當(dāng)時不僅天子已經(jīng)不能控制“天下”的土地，井田里也出現(xiàn)“無田甫田，維莠驕驕”的“公田不治”和“私肥于公”的“私田”私有的現(xiàn)象。這對各諸侯也是不利的。于是，各諸侯國為了擴(kuò)大自己的財(cái)政收入，紛紛進(jìn)行了土地制度改革�！俺醵惍�”、“初租禾”賦稅制度相繼出現(xiàn)，不再有“公田”與“私田”之分，一律按畝納稅，稅率為畝產(chǎn)量的十分之一。但是，這時的土地制度并沒有全盤否定井田制，而是對井田制的一種繼承，稅率仍然是什稅一，只是勞役稅變?yōu)閷?shí)物稅；土地仍然是國有制，只是天子國所有制變?yōu)橹T侯國所有制。
　　戰(zhàn)國時期，各國競相改革變法，相繼都取消了分土封侯制，土地所有權(quán)為國家所有，土地經(jīng)營權(quán)為私人占有。例如秦國在商鞅變法后，“除井田，民得買賣”。過去的井田制，取得“私田”的條件是在“公田”里供勞役，此時的占有制是“公田”及“私田”都變?yōu)樗饺苏加校蔀樽愿r(nóng)，占有的條件是向國家交納約為產(chǎn)量的十分之一的實(shí)物稅，而且可以_買賣。也有一些占地較多的官僚貴族地主，他們有封建國家保護(hù)下的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營土地的方式是出租土地給佃農(nóng)，佃農(nóng)租用土地的條件是向地主交地租。地租以實(shí)物為主，約為畝產(chǎn)量的百分之五十。就象西漢前期的政論家董仲舒所說的：“或耕豪民之田，見稅什五”［］。佃農(nóng)與自耕農(nóng)不同，自耕農(nóng)是小塊土地的占有者，對所占土地有經(jīng)營使用權(quán)，有向國家交什一稅和口賦的義務(wù)；而佃農(nóng)租用地主的地只有使用權(quán)，有向地主交地租和出勞役的義務(wù)，地主有從收繳的地租中向國家交稅的義務(wù)。
　　到秦朝，秦始皇徹底廢除封建制，創(chuàng)建郡縣制，不再分土封侯，取而代之的是分官封爵，真正實(shí)現(xiàn)了國家土地所有權(quán)的完整，正是這種土地所有權(quán)的完整性真正實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一。在土地制度方面，秦始皇下令“使黔首自實(shí)田”，就是讓老百姓向政府據(jù)實(shí)登記占有的土地，按畝納稅，使土地私人占有法律化。秦朝的地租一開始也定為十稅一，另有口賦�？墒呛髞淼馁x稅征收卻增加到土地產(chǎn)量的三分之二以上，“邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？……田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古”［］。這里所謂的“古”指的是井田制“什一稅”的傳統(tǒng)。
　　漢王朝時期，土地制度和賦稅制度基本承襲秦王朝的制度和政策。土地制度也是地主私人占有制度，賦稅制度主要有田租、口賦和更賦。田租“十五稅一”，“文景之治”年間進(jìn)一步減免田租為“三十稅一”。應(yīng)該如何理解漢王朝時期的輕徭薄賦和減免田租的政策呢？“十一稅”這是國家的“通法”，是夏商周三代以來的“通法”。我認(rèn)為，減免田租不是相對這個“通法”而言，而是“接秦之敝”，“輕田租”減的是地主向佃農(nóng)征收的田租，不是減國家向地主征收的稅賦�！笆欢悺边@是國家的基礎(chǔ)是不能減的，這也是后來各個朝代納稅根據(jù)。所謂的“十五稅一”是指地主向佃農(nóng)收取土地產(chǎn)量的十分之五即產(chǎn)量一半的地租后，地主再向國家交納土地產(chǎn)量的十分之一的稅賦。也就是土地產(chǎn)量為十份，地主與佃農(nóng)五五開后，地主再向國家交一份的稅。即地租率為百分之五十，稅率為十分之一。這才是真正意義上的“十五稅一”。佃農(nóng)是不向國家交稅和交租的。同樣，所謂的“三十稅一”，也并不是指地主向國家交土地產(chǎn)量的三十分之一的稅賦，而應(yīng)該理解為，土地產(chǎn)量為十份，然后三七開，佃農(nóng)得七份，向地主交三份為田租，地主再向國家上交一份稅賦。即地租率為百分之三十，稅率仍為十分之一。“什五稅一”、三什稅一”并不是稅率為“十五分之一”、“三十分之一”的意義。
　　“十五稅一”即地租率為十分之五，稅率為十分之一；“三十稅一”即地租率為十分之三，稅率為十分之一。這是我對漢王朝初實(shí)行的“輕田租”的理解，輕田租不是輕地主的稅賦。就當(dāng)時的實(shí)際情況，把“三十稅一”理解為國家向地主收土地產(chǎn)量的三十分之一的稅賦，是不合邏輯的，與事實(shí)不符，也根本行不通。一定的賦稅和徭役是國家存在和穩(wěn)定的前提，高賦稅政策固然不行，秦朝的短命就是個教訓(xùn)，但不收賦稅徭役或收的太低也不成，這不利于對私人占有田地的限制，也相當(dāng)于放棄了國有土地的所有權(quán)，造成國家統(tǒng)治力量相對官僚地主的_上的不足從而形成地方割據(jù)，漢朝末年土地兼并及地方割據(jù)_造成的國家分裂的局面正是當(dāng)時低稅賦政策的必然結(jié)果。用現(xiàn)在的話講，這兩種情況都是因?yàn)闆]有用好稅率和地租率作為政治及經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段。
　　隋唐時期，華夏各族復(fù)歸統(tǒng)一，結(jié)束了魏晉南北朝長期以來的動蕩不安的割據(jù)局面。隋唐年間的土地制度實(shí)行的是均田賦稅制，國家將閑置的國有土地授予無地的農(nóng)民來經(jīng)營，授田的條件或資格是負(fù)擔(dān)國家的賦役。授田不是計(jì)口授田，而是按家室的丁男授受。唐朝的“授田之制，丁及男年十八以上者，人一頃，其八十畝為口分，二十畝為永業(yè)；老及篤疾、廢疾者，人四十畝，寡妻妾三十畝，當(dāng)戶者增二十畝，皆以二十畝為永業(yè)，其余為口分。……凡授田者，丁歲輸粟二斛，稻三斛，謂之租。丁隨鄉(xiāng)所出，歲輸絹二匹，綾、絁二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉(xiāng)則輸銀十四兩，謂之調(diào)。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。”［］�？梢钥闯觯^均田并不是均分，而是男女老幼有別，這僅針對原來無地農(nóng)民，地主原來所占的土地仍為地主經(jīng)營，也是按畝納稅。“永業(yè)田”是可以繼承的，“口分田”人老以后（歲）國家收回另授。唐朝的土地制度有私人占有形式和國有國營形式，私人占有形式也即國家所有、私人經(jīng)營，例如地主所占土地，也包括授田農(nóng)民的永業(yè)田；國有國營形式即國家經(jīng)營的土地，比如屯田，國家按官職大小分給官員的職分田，也包括均田授予農(nóng)民的口分田等等。但這兩種經(jīng)營形式的土地都是國家所有。不同的是，私人占有經(jīng)營的土地，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來，所有權(quán)屬于國家，經(jīng)營權(quán)歸占有者，國家與占有者的關(guān)系是賦稅關(guān)系；而國營的土地，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是統(tǒng)一的，都?xì)w屬于國家，國家既是所有者也是占有者，在這種情況下國家也是“地主”，與農(nóng)民的關(guān)系也是租佃關(guān)系。
　　關(guān)于隋唐以來，包括宋朝時期，土地的這種經(jīng)營制度大同小異。關(guān)于租稅率是不是土地產(chǎn)量的十分 ……（未完，全文共21404字，當(dāng)前僅顯示3849字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制研究》）