對破解當前農(nóng)村爭地矛盾的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前農(nóng)村爭地矛盾的原因
二、農(nóng)村爭地矛盾激化的負面影響
三、解決農(nóng)村爭地矛盾的對策
一是建立政府矛盾調(diào)節(jié)體系
二是尊重農(nóng)民自治意愿
三是提供司法援助
四是完善農(nóng)村臨時社會救助和農(nóng)村災后救助體系五是積極探索農(nóng)民失業(yè)援助
一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)
一是注重教師鄉(xiāng)土化
二是注重培訓對象
三是注重培訓內(nèi)容
四是注重培訓保障
……
今年，中央一號文件的實施充分調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，出現(xiàn)了大批外流農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧的喜人局面，同時也引發(fā)了農(nóng)村租地難、退耕難、土地糾紛增多、經(jīng)濟作物種植面積劇減等現(xiàn)象。農(nóng)村爭地矛盾的突顯成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。
　　一、當前農(nóng)村爭地矛盾的原因
　　從表面上看，爭地矛盾是在糧食種植比較利益大幅度提高的因素驅(qū)動下，受市場規(guī)律作用的結(jié)果。從深層次上看，是中央實施新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把社會資源、行政資源、政策資源向農(nóng)業(yè)集約傾斜，促使農(nóng)民務農(nóng)和家庭經(jīng)營收入比重顯著提高，農(nóng)民務工收入比重下降，造成勞動力市場天平傾向農(nóng)村，引起農(nóng)民大量回流。
　　二、農(nóng)村爭地矛盾激化的負面影響
　　農(nóng)村爭地現(xiàn)象的
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經(jīng)形成的土地承包關(guān)系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是尊重農(nóng)民自治意愿。對一些具體問題，要召開村民小組大會民主議定解決爭地糾紛，在不違反法律和政策的前提下，政府不予干預。三是提供司法援助。對違反二輪土地承包政策的做法要堅決糾正，保障回流農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，增強農(nóng)民抗風險能力，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
　　要堅持政府主導、社會參與、法制保障、管理規(guī)范、分步實施的原則，從五個方面入手構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系：一是完善農(nóng)民生活最低保障線，把所有符合條件的農(nóng)民全部納入保障范圍，做到應保盡保；二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險保障線，要在宣傳上重視、政策上傾斜、資金上扶持；三是完善農(nóng)村醫(yī)療保險保障線，重點突出農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建設(shè)；四是完善農(nóng)村臨時社會救助和農(nóng)村災后救助體系；五是積極探索農(nóng)民失業(yè)援助。
　　規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、效益化經(jīng)營。
　　首先，基本前提是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，要嚴禁承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。其次要堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的原則，尤其要杜絕當前新村建設(shè)、工業(yè)園征地、招商引資辦廠過程中強迫流轉(zhuǎn)、低價征地的政府違規(guī)行為發(fā)生。還要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方法，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式，提高土地規(guī)模效益。最后要突出對大戶的扶持，要在支農(nóng)補貼、科技服務、信貸資金上予以傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。
　　加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，引導農(nóng)民向非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，積極實施競爭優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量主攻優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實行主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭力強、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)_，增加農(nóng)民致富渠道。如我市的臍橙、三黃雞、黃姜等產(chǎn)業(yè)。二是按照民辦、民管、民受益的原則，以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為依托，繼續(xù)引導和扶持農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。同時，確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會專干和協(xié)會日常運轉(zhuǎn)給予適當補貼，也可選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導服務。三是要樹立招商穩(wěn)農(nóng)的理念，實施產(chǎn)業(yè)招商促農(nóng)民增收戰(zhàn)略，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使他們洗腳上田。
　　實施農(nóng)民知識化工程，增強農(nóng)民的擇業(yè)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)道德。
　　一是注重教師鄉(xiāng)土化 ……（未完，全文共2104字，當前僅顯示1338字，請閱讀下面提示信息。收藏《對破解當前農(nóng)村爭地矛盾的幾點思考》）