關于黨政關系的幾個理論問題

*——兼論黨要領導，但不能代替
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　　*最近參加了兩個關于依法執(zhí)政的研討會，聽到了一些精彩的發(fā)言，頗受啟發(fā)。為了深入研究這一重大理論問題，我覺得有幾個問題，有必要提出來，作進一步的探討。
　　關于黨和政的關系。這里所謂的黨政關系，就是指：中國共產(chǎn)黨的領導與我國人民民主專政的國家_的關系。研討會上，有學者認為：在我國，甚至在任何國家，執(zhí)政黨和國家_都是不可分的，有學者還提出“黨政一體化”的概念；另一些學者則認為：黨政必須分開，不應相混。到底是黨政不分，還是黨政要分？我認為要正確回答這個問題，不能采取形而上學的方法，簡單地說“是”或“不是”，而應明確：在什么意義上，黨政是不分的，在什么意義上，黨政要分。
　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，她與人民群眾是魚水、血肉的關系。人民民主專政的國家_，是中國人民當家作主的_。中國共產(chǎn)黨作為領導我們事業(yè)的核心力量、作
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一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導�！笨梢�，黨的一元化領導的口號本身沒有錯，錯誤的在于借這個口號，搞以黨代政、以黨代企、以黨代群，不加分析地把一切權力集中于黨委，特別是第一書記，搞權力的過分集中。
　　關于依法執(zhí)政的主體。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨當然是執(zhí)政的主體；當我們說提高黨的執(zhí)政能力，要做到“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”時，這時所指的執(zhí)政主體當然也是中國共產(chǎn)黨。但我以為中國共產(chǎn)黨并不是單獨執(zhí)政的，而是領導、團結和聯(lián)合民主黨派和無黨派民主人士一起執(zhí)政的，是受人民的委托，代表人民、為了人民、依靠人民而執(zhí)政的。所以，確切地說，在我國依法執(zhí)政的主體，是中國共產(chǎn)黨領導的全體人民。執(zhí)政的主體不僅有中國共產(chǎn)黨，還包括接受共產(chǎn)黨領導的參政黨和無黨派愛國民主人士。而且人民群眾在黨和政府的領導和組織下，往往也直接參與執(zhí)政（如：參加選舉，實行監(jiān)督，參加陪審、聽證、行使各項民主權利等等）。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，但執(zhí)政的主體不僅是中國共產(chǎn)黨。從根本上說，在我國，依法執(zhí)政的主體是以中國共產(chǎn)黨為領導核心的中國各族人民。執(zhí)政黨要領導人民執(zhí)政，受人民的委托參與執(zhí)政，而不應代替人民執(zhí)政。
　　關于黨的領導的性質。有學者提出“黨領導人民民主的雙重屬性”，認為黨對人民民主的領導既有非強制性的一面，“更有強制性的一面”，于是提出“黨的強制性領導”這樣一個概念。我認為這個概念不妥，值得商榷。黨不是向人民或人民當家作主的國家_實行強制的組織。黨的決定、紀律在黨內，對黨員有強制性。在黨外，人民遵守黨的方針、政策，政府接受黨的領導，是因為黨的方針、政策科學、正確，體現(xiàn)了人民的意愿，而不是因為“黨的強制性領導”。黨領導人民取得_，黨的領導地位被載入憲法，成為執(zhí)政黨，“是歷史的選擇、人民的選擇”。黨的領導地位、執(zhí)政地位成為憲法原則和國家制度的重要組成部分而具有了強制性，并不是因為黨的領導的強制性，而是通過人民民主_，得到了人民的認可、憲法的確認，從而取得了國家的強制性保障。把這種強制性誤認為黨的強制性領導，勢必會歪曲黨與人民、黨與人民_的關系。共產(chǎn)黨堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨是人民的先鋒隊，必須依靠人民、與人民保持血肉的聯(lián)系。黨對人民群眾，一不能恩賜，二不能包辦代替，更不能強迫命令。作為執(zhí)政黨，黨也只是向政府提出建議，或通過在政府機構工作的黨員，貫徹黨的決定，而不是簡單地直接向政府下命令。_同志在總結井岡山紅色_的經(jīng)驗時，就曾指出：“以后黨要執(zhí)行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。小平同志也曾明確指出：“黨的指導機關只有命令政府中黨團和黨員的權力，只有必要時用黨的名義向政府提出建議的權力，絕對沒有命令政府的權力�！�
　　關于“依法_”與“依憲_”的關系。我認為“依憲_”是“依法_”題中應有之義，在這種意義上說“依法_”首先得“依憲_”是可以的。但要“依憲_”，光靠憲法還不夠，還必須有貫徹憲法各項原則規(guī)定的各個部門的普通法和各類法規(guī)。沒有大量的符合憲法的法律、條例、法規(guī)、規(guī)章，或者有了這樣的規(guī)范、規(guī)章，卻不加重視，任人違犯，不加過問，那么“依憲_”也必然落空。因此，必須加強違憲審查，堅持依法辦事。同時，我以為我們必須把“依法_”的“法” ……（未完，全文共2868字，當前僅顯示1823字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于黨政關系的幾個理論問題》）