改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型

從總體上說，我國當(dāng)前的改革攻堅(jiān)面臨著三大挑戰(zhàn)：一是能否實(shí)現(xiàn)市場化改革的實(shí)質(zhì)性突破；二是能否解決好改革與多數(shù)人利益的問題；三是能否實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。在這三大挑戰(zhàn)中，政府自身建設(shè)與改革已成為影響整體改革進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。
　　政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為新階段改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)
　　去年，我國從投資_、財(cái)稅_、行政審批等多方面開始推進(jìn)政府改革。但在打破政績觀方面，由于一些政府部門自身利益局限和制約，實(shí)際進(jìn)展仍有一定困難。把政府轉(zhuǎn)型作為下一步改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)，還需要突破認(rèn)識層面和實(shí)踐層面的障礙。
　　正確認(rèn)識加快政府轉(zhuǎn)型與解決經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題的關(guān)系。去年我國宏觀調(diào)控反映和暴露出的經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等三大問題，凸顯政府轉(zhuǎn)型的滯后，其根本在于_問題、制度問題。第一，盲目投資和低成本擴(kuò)張的根源在于投資_改革的滯后；第二，土地市場混亂的根源在于土地制度改革與土地市場發(fā)育的滯后；第三，信貸問題是國企改革和金融_改革滯后的直接結(jié)果；第四，電力短缺與壟斷行業(yè)改革
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的客觀需求。去年的宏觀調(diào)控使我們比較清楚地看到，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式積累了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)到了非改不可的地步：一是雖然大部分的商品市場和一般的要素市場都已放開，但政府對土地、資金等重要生產(chǎn)要素仍然具有很大的主導(dǎo)權(quán)；二是在固定資產(chǎn)投資方面，各級政府還在一定程度上扮演投資主體的角色；三是金融領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域尚未打破國有壟斷與行政壟斷的狀態(tài)；四是這兩年雖然大幅度廢除了行政審批事項(xiàng)，但是在宏觀調(diào)控中某些實(shí)際的審批權(quán)控制得更嚴(yán)。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式不僅造成了資源價(jià)格扭曲、資源的浪費(fèi)和粗放型增長，而且還會由此引發(fā)大量的社會矛盾和社會問題，已經(jīng)弊多利少。
　　市場主導(dǎo)是市場化改革進(jìn)程的客觀需求。我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既成為生力軍，也成為主力軍之一。也就是說，在我國市場經(jīng)濟(jì)_框架初步形成的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)職能已發(fā)生重要變化。因此，政府應(yīng)當(dāng)由構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)微觀主體向創(chuàng)造并維護(hù)各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境轉(zhuǎn)變；由放開商品價(jià)格、培育市場向更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用轉(zhuǎn)變；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。
　　市場主導(dǎo)是有效發(fā)揮政府作用的客觀需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。年，我國政府明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的“十六”字要求，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要措施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和有效的宏觀調(diào)控；市場監(jiān)管主要是制定和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；社會管理主要是運(yùn)用公共政策來促進(jìn)社會發(fā)展和社會進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是全面履行政府職能的基礎(chǔ)和前提。
　　改革已進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是妥善解決改革與多數(shù)人利益的關(guān)鍵
　　以人為本、建設(shè)和諧社會是新時(shí)期我國改革發(fā)展的總體目標(biāo)。從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要從建設(shè)和諧社會的客觀要求出發(fā)，加快推進(jìn)政府理念創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。
　　樹立以人為本的改革觀，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果。以人為本，既是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，又是新的改革觀的本質(zhì)內(nèi)容。老百姓既是改革的主體，也是分享改革成果的主體。以人為本的改革觀在實(shí)踐中的基本要求是：要明確人既是改革的目的又是改革的起點(diǎn)；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴(kuò)大受益者，減少受損者，并使受損者得到相應(yīng)的補(bǔ)償，改革才會成功。當(dāng)前，我國_過大，弱勢_有所增多，改革與多數(shù)人利益的問題，已引起全社會的普遍關(guān)注。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平問題上。
　　政府要盡快實(shí)現(xiàn)由單純注重經(jīng)濟(jì)增長向重點(diǎn)關(guān)注社會和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)證明，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問題，社會矛盾和社會問題也可能導(dǎo)致發(fā)展的中斷。因此，要高度關(guān)注由社會矛盾和社會問題導(dǎo)致的不可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前，政府應(yīng)著眼于解決突出的社會矛盾，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)：一是要建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為各級政府主要工作職責(zé)之一；二是要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)；三是要為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，最迫切的是要解決好農(nóng)村的義務(wù)教育和廣大農(nóng)民看病難的問題。
　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會_改革，建立利益均衡機(jī)制。伴隨著市場化改革的進(jìn)程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個(gè)時(shí)期，社會_改革的重要內(nèi) ……（未完，全文共4013字，當(dāng)前僅顯示2027字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型》）