關(guān)于深化干部人事制度改革的問題思考

目錄/提綱：……
（一）公務(wù)員考核制度研究
二、公務(wù)員考核制度年實(shí)踐與發(fā)展
二、人大常委會(huì)要將反腐倡廉寓于人事任免之中
二、始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”的用人原則，建立、健全和完善人事任免機(jī)制
三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，造就一支過硬的用人隊(duì)伍
（三）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例實(shí)施問題研究
一、存在的問題及原因分析
二、對策與措施
……
年月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，各地各部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹_同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，干部人事制度改革邁出新的步伐。
　�。ㄒ唬�公務(wù)員考核制度研究
　　一、公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施
　　公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施具體措施主要包括：一是完善公務(wù)員競爭上崗制度。人事部將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，做好競爭上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競爭上崗考試的科學(xué)性和有效性。二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；對按規(guī)定到農(nóng)村一線鍛煉的大專以上畢業(yè)生，期滿考核合格的可充實(shí)到縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍；對財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，也可以優(yōu)先面向我海外學(xué)子擇優(yōu)聘用。三是會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。四是規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級考核；完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤的有效做法。五是研究建立公務(wù)員分類管理制度。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。
　　二、公務(wù)員考核制度年實(shí)踐與發(fā)展
　　公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高
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用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對年度考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對年度考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對部分、德、能、勤、績表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為“優(yōu)秀”的“稱職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表揚(yáng)。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞了先進(jìn)，調(diào)動(dòng)了多數(shù)人的積極性，弘揚(yáng)了正氣。
　　參照考核結(jié)果，開展職位輪換和競爭上崗工作。如北京市各市直單位，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行職位調(diào)整或?qū)嵭懈偁幧蠉�，從而有效地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。
　　運(yùn)用考核結(jié)果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級政府人事部門十分注意把通過考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)�、政績突出、有群眾基礎(chǔ)的公務(wù)員及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結(jié)合起來，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機(jī)制。同時(shí)按照考核結(jié)果實(shí)施懲戒，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，年至年全國公務(wù)員受到降職處理的有人，考核結(jié)果與職務(wù)升降聯(lián)系起來的作法，加大了干部能上能下的改革力度，有力地促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
　　考核與培訓(xùn)相結(jié)合，鞭策公務(wù)員奮發(fā)向上。近年來，各級人事部門在探索改革實(shí)踐中，采取對工作表現(xiàn)較差，但又確定為“稱職”等次的人員實(shí)施離崗培訓(xùn)的做法。如江蘇省常熟市人事局從年開始，根據(jù)上年度考核結(jié)果，每年舉辦一期愛崗敬業(yè)培訓(xùn)班，參加對象為年度考核受到告誡及不稱職的人員。培訓(xùn)班開設(shè)了思源思進(jìn)，愛崗敬業(yè)、挫折心理講座、公務(wù)員行為規(guī)范、公仆演講、考核中的思想政治工作等課程，幫助參訓(xùn)人員學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自己，放下包袱，輕裝上陣，取得了很好的成效。
　　通過十年來工作實(shí)踐的鍛煉，各地區(qū)各部門逐步形成了考核工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，使考核工作質(zhì)量不斷得到提高。各地區(qū)各部門在開展公務(wù)員考核工作中，善于總結(jié)，積極創(chuàng)新，制定了許多切合實(shí)際的法規(guī)政策，創(chuàng)造性地開展考核工作，取得了富有創(chuàng)造性的實(shí)踐成果。但公務(wù)員考核制度在實(shí)施中也還存在需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，如全國考核工作發(fā)展水平不平衡的情況，考核程序過于繁瑣，考核技術(shù)手段落后，考核結(jié)果不能嚴(yán)格兌現(xiàn)等情況，甚至有的單位仍然存在形式主義和走過場的現(xiàn)象，這些都是阻礙公務(wù)員考核制度健康發(fā)展的不利因素，在今后工作中要認(rèn)真研究加以解決。
　　總結(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國每年平均以上的公務(wù)員都參加年度考核，以⒍⒎年度考核為例，在年度的考核工作中，全國有人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的，其中確定優(yōu)秀等次人，占參加考核人數(shù)的，稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，確定不稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，人由于考核不稱職受到了降職處理；年度有人參加了考核，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的，其中確定優(yōu)秀等次人，占參加考核人數(shù)的，稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，確定不稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，人由于考核不稱職受到了降職處理；年度參加考核人數(shù)人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的，其中確定優(yōu)秀等次人，占參加考核人數(shù)的，稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，確定不稱職等次人，占參加考核人數(shù)的，人由于考核不稱職受到了降職處理。公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競爭意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的針對性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。
　　
　　二、人大常委會(huì)要將反腐倡廉寓于人事任免之中
　　用人問題上的腐敗，可謂是最大的腐敗。它是腐敗之源，居腐敗之首，危害最大，影響最壞，為老百姓所深惡痛絕。一個(gè)腐敗官員的任用，將會(huì)帶壞一方官員，搞垮一方經(jīng)濟(jì)，禍害一方民眾，還會(huì)敗壞黨的形象，危及黨的_，關(guān)系國家存亡。_總書記指出：反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗。我認(rèn)為，解決好用人問題，則是標(biāo)本兼治的一劑最好“良方”。
　　如何把好用人關(guān)，各級人大常委會(huì)有著義不容辭的責(zé)任�！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了各級人大常委會(huì)任免“一府兩院”高級領(lǐng)導(dǎo)干部和“法官”、“檢察官”的權(quán)力。各級人大常委會(huì)如何代表人民行使任免權(quán)，這是各級人大常委會(huì)必須研究、思考的大問題，把反腐倡廉寓于各級人大常委會(huì)的人事任免之中至關(guān)重要，勢在必行。
　　一、始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系各級人大常委會(huì)要把廉政勤政作為衡量、任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。試想一個(gè)不廉潔的官員和干部，時(shí)刻想著升官發(fā)財(cái)，吃喝享樂，行賄受賄，以權(quán)謀私，那么，他政治怎么可靠思想上怎么能與黨中央保持一致工作上怎么能為人民服務(wù)又怎么能落實(shí)“三個(gè)代表”他不會(huì)成為人民的“公仆”，只會(huì)成為人民的“老爺”。因此，各級人大常委會(huì)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，把那些真正勤政為民、廉潔奉公的好干部任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　各級人大常委會(huì)要正確處理好黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨管干部的原則與人大依法任命干部的原則是統(tǒng)一的，不是對立的。黨委向“一府兩院”推薦干部，“一府兩院”向人大提請任命干部，就是要人大對黨委提出的干部依法進(jìn)行“把關(guān)”，“把關(guān)”的結(jié)果就是要把那些不合標(biāo)準(zhǔn)的干部拉下來，把廉潔為民的好干部推上去。然而，在一部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)組成人員中卻沒有這樣的認(rèn)識(shí)。他們把人大不同意任命黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，視為工作搞偏了。人大常委會(huì)的部分組成人員也把自己法著“橡皮圖章”，不敢對黨委提名的不廉政的干部、群眾不依賴的干部說“不”，他們害怕丟自己的“烏紗帽”。這是一種對黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，人大常委會(huì)的組成人員們大可不必“后怕”。從法律上來說，人大代表有“免責(zé)權(quán)”；從人大行使任免權(quán)的方式上來講，是集體行使職權(quán)，一人一票，無計(jì)名投票。法律給了人大充分行使職權(quán)、認(rèn)真履行職務(wù)的“空間”，人大常委會(huì)就更應(yīng)該把好用人的最后一道“ ……（未完，全文共13760字，當(dāng)前僅顯示3273字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化干部人事制度改革的問題思考》）