民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策

目錄/提綱：……
一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式
二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因
三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策
一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度
三是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度
四是實施訴訟文書送達(dá)地確認(rèn)制度
五是規(guī)定送達(dá)推定制度
……
送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動中一項非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時送達(dá)對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會給審判工作造成被動，甚至還可能造成不可彌補的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。在司法實踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時實現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。
　　一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式
　　⒈直接送達(dá)難
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公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報公布，有的通過其他報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時間長，每次公告均需天的時間，一個案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時間就要花去個月。如果公告要登報，則時間更長。雖然公告時間并不計算審限，但卻延長了結(jié)案時間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時得到保護(hù)或及時得以實現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。
　　二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因
　　從現(xiàn)實方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：⒈由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。⒉有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識差，藐視法律，避而不見。⒊有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時通知法院。⒋在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。⒌在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報復(fù)。⒍在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時日。⒎公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費太高，不愿登報公告。⒏法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。⒐交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。⒑從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅條，而我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有條。
　　三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時，為防止送達(dá)時找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善：
　�、泵鞔_送達(dá)的主體�，F(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國可以規(guī)定書記員、法警和郵政部門為送達(dá)人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達(dá)人，法官應(yīng)集中精力進(jìn)行裁判而不應(yīng)參與送達(dá)。同時應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達(dá)時，享有留置送達(dá)權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件，又會大大減少“送達(dá)難”的現(xiàn)象。作為大陸法系的德國對此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第條中規(guī)定“交郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。”我國臺灣地區(qū)的《民事訴訟法》第條中也規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人�！�
　�、泊_立新型送達(dá)方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。臺灣《民事訴訟法》第條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之�！庇捎陔娮铀瓦_(dá)的只是數(shù)字信號，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等訴訟文書，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達(dá)的訴訟文書，而不適宜送判決書。因為判決書通常當(dāng)事人需要長期保存，在申請執(zhí)行時又需要出示原件。
　�、硿p少送達(dá)環(huán)節(jié)。送達(dá)的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達(dá)到，也就 ……（未完，全文共3807字，當(dāng)前僅顯示1923字，請閱讀下面提示信息。收藏《民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策》）