論文：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制：利益主體

論文：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制：利益主體

內(nèi)容摘要：對我國目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制和假設(shè)條件進(jìn)行了探討，指出目前我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的制定機(jī)制為Stackelberg博弈模型中一主多從情況，但是從實(shí)際中產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策涉及的相關(guān)利益主體之間關(guān)系根本不是一主多從的關(guān)系，而是另外一種形式的博弈關(guān)系，也即相關(guān)利益主體充分有效表達(dá)自己利益訴求的重要性。根據(jù)以上這些分析，提出了對于我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制的改進(jìn)建議。
關(guān) 鍵 詞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；相關(guān)利益主體；博弈論；機(jī)制

引 言

產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策在我國國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)著相當(dāng)重要的影響地位。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用外，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的重要性。而宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容或者最終作用體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的原則、目標(biāo)和手段也是宏觀調(diào)控政策所共有的。
有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的實(shí)踐和理論探討在我們國家時(shí)間很長，但是有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的制定機(jī)制還處于不斷完善之中。鑒于此，我國正在確立產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策相關(guān)制定、實(shí)施機(jī)制規(guī)范，國務(wù)院在2005年發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及其配套的《產(chǎn)
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業(yè)的實(shí)際效果說明，日本的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策并不像人們認(rèn)為那樣成功，原因就有產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制方面的問題。
其實(shí)很早，周叔蓮等（1988）重點(diǎn)介紹了日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中涉及相關(guān)主體和運(yùn)作機(jī)制，指出日本產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策在處理產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制關(guān)系上也存在失衡問題，和政府在產(chǎn)業(yè)政策涉及的相關(guān)利益主體中處于控制地位時(shí)，會(huì)制定一些被產(chǎn)業(yè)界抵觸的、最終歸于失敗的政策。
2、對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的研究
錢存林等（2003）分析了地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與國家產(chǎn)業(yè)政策不一致的特征表現(xiàn)，著重探討了地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策背離國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的原因。
吳昌南（2003）通過對政府制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策過程中的有限理性和信息不完全等方面考察，認(rèn)為政府不可能制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程，地方政府基于自己地區(qū)利益最大化訴求，對國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的執(zhí)行，也是本著“上有政策，下有對策”的態(tài)度，影響了產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，最后作者認(rèn)為關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策缺乏健全科學(xué)的效果評價(jià)機(jī)制，由此，對以后產(chǎn)業(yè)政策的制定也就缺乏經(jīng)驗(yàn)支持。
趙英（2000）對中國產(chǎn)業(yè)政策涉及的行業(yè)實(shí)際效果進(jìn)行了分析和評價(jià)，同時(shí)對中國產(chǎn)業(yè)政策的類型、制定過程及影響關(guān)系，尤其是對產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定過程應(yīng)用博弈論的方法進(jìn)行了較為深刻的分析（本書序言中周叔蓮和江小涓都對此點(diǎn)進(jìn)行了肯定），說明了一些產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)時(shí)間很短，而另外一些產(chǎn)業(yè)政策卻遲遲不能出臺(tái)的背后原因。
大多數(shù)對國外產(chǎn)業(yè)政策的介紹，強(qiáng)調(diào)其成功方面和對中國的借鑒意義，對西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策的原則介紹較多，針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的研究內(nèi)容也較多集中在原則、措施等方面。在較早的時(shí)候，周叔蓮、楊沫對其他國家的產(chǎn)業(yè)政策不僅進(jìn)行過比較全面的介紹和分析，其中對日本的情況介紹就包括其產(chǎn)業(yè)政策涉及所有的相關(guān)利益主體，還對他們之間相互作用關(guān)系作了簡單分析，這些內(nèi)容都是對產(chǎn)業(yè)政策制定機(jī)制研究的重要組成部分，同時(shí)作者也對這些國家產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)，對日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)是結(jié)合基本經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行的。任云的文章則是對周叔蓮工作的繼續(xù)，作者認(rèn)為日本的產(chǎn)業(yè)政策不管是制定的理論出發(fā)點(diǎn)、還是政策實(shí)際效果等都不是大多數(shù)人認(rèn)為的那樣科學(xué)和有效，而是無效的，作者還對日本產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制過程進(jìn)行基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析。其實(shí)國外也有人對我國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行過分析，主要是將地方政府作為一個(gè)博弈主體，對其他的因素還沒有涉及。韓小明（2001）認(rèn)為對產(chǎn)業(yè)政策的合理性和產(chǎn)業(yè)政策的績效評價(jià)都很重要，但是同時(shí)認(rèn)為對這個(gè)問題的研究還有待深入。
基于以上分析，本文的研究即從此出發(fā)，把目前所有國家產(chǎn)業(yè)政策涉及的利益主體納入分析框架，通過博弈論的分析范式，探討國家產(chǎn)業(yè)政策制定機(jī)制過程在相關(guān)利益主體主導(dǎo)下的內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特征，從國家目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的機(jī)制過程分析其效果和改進(jìn)路徑。

二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的具_(dá)定過程介紹

1、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與產(chǎn)業(yè)政策
在我們國家，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)被提到。雖然日常兩者內(nèi)容所指在有些場合一致，人們不做嚴(yán)格區(qū)別，但是在這里我們對兩者之間的關(guān)系做一下厘清，是為了本文研究的需要。產(chǎn)業(yè)政策是與長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的。人們認(rèn)為在日本和亞洲四小龍的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)政策起了至關(guān)重要的作用�？梢哉f產(chǎn)業(yè)政策是長期發(fā)展的載體。在我國，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下面有產(chǎn)業(yè)政策司，而我國臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”的宗旨其中就有“為因應(yīng)知識(shí)化的發(fā)展潮流，經(jīng)濟(jì)部將致力于‘科技與創(chuàng)新導(dǎo)向’的產(chǎn)業(yè)政策”。
而產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是產(chǎn)業(yè)政策的階段性體現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景聯(lián)系緊密，對國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題做出及時(shí)的反應(yīng)。相對于產(chǎn)業(yè)政策來說，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策具有短期性。
2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的制定機(jī)制過程介紹
國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是在獲取有關(guān)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)之后，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)計(jì)劃，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門，同時(shí)將行業(yè)中某些企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等納入到討論平臺(tái)，有些產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的初稿會(huì)公布于社會(huì)，征求各方意見，進(jìn)行修改最終由國務(wù)院發(fā)布。隨著形勢的變化和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的制定主體也會(huì)由其他部門承擔(dān)。雖然這種吸納多個(gè)利益主體參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定的形式存在，但是國家相關(guān)部委仍為絕對主體，其他主體的作用還沒有真正發(fā)揮出來。
3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定具體事件介紹分析
為了適應(yīng)國際性的大氣廢物減排訴求和中國在有關(guān)國際性公約中的承諾，國家環(huán)保局出臺(tái)了從今年7月1日起，在全國實(shí)施更為嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，即 ……（未完，全文共10159字，當(dāng)前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策制定機(jī)制：利益主體》）