論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地增值利益：農(nóng)民的反應(yīng)與均衡路徑

目錄/提綱：……
一、引言
二、不同農(nóng)民_對(duì)征地增值利益的反應(yīng)
（一）不同年齡農(nóng)民對(duì)征地增值收益的反應(yīng)
（二）不同人均年收入水平農(nóng)民對(duì)征地增值收益的反應(yīng)
（三）不同文化程度的農(nóng)民對(duì)征地增值收益的反應(yīng)
（四）小結(jié)
三、農(nóng)轉(zhuǎn)非后土地增值利益分配的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)
（二）英國(guó)
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地增值利益的均衡路徑
……
論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地增值利益：農(nóng)民的反應(yīng)與均衡路徑

摘 要：現(xiàn)行征地制度和低成本的城市化模式，使得土地等資源不斷向城市積聚和集中，并在農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配方面基本將農(nóng)村和農(nóng)民排除在外。本文通過(guò)對(duì)浙江省800位農(nóng)民的調(diào)查，表明不同的經(jīng)濟(jì)水平、不同的年齡階段、不同的教育背景等各類(lèi)_農(nóng)民對(duì)征地增值收益分配有著不同的反應(yīng)和需求，但他們對(duì)于失地后生活的擔(dān)憂以及分享增值的要求則是共同的。在借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值利益分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后提出了減少城鄉(xiāng)沖突、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地增值利益的可操作性途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 增值分配
一、引言
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開(kāi)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元”的分治格局，通過(guò)戶口、糧食、就業(yè)等壁壘，把幾億農(nóng)民隔在了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程之外。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，人口、資本和技術(shù)等沖破了原先計(jì)劃制度的束縛，流動(dòng)和重組大大加速，但土地的流轉(zhuǎn)，還是保留在國(guó)家征地的制度框架內(nèi)。在這一過(guò)程中，政府以法律的規(guī)定確定征地補(bǔ)償水平，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地批租市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的土地增值基本被各級(jí)政府占有了，這些增值收益成為了城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。
這一模式，有利于低成本的城市化，使得土地等資源不斷向城市積聚和集中，卻在利益分配方面烙下了“城鄉(xiāng)二元”的痕跡。農(nóng)民獲得
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的分享強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村土地權(quán)利問(wèn)題。31~50歲的農(nóng)民，更多的是考慮失地后的生計(jì)保障。這個(gè)年齡段的農(nóng)民，上有老下有小，日常生活壓力最大，對(duì)失地后的生活缺乏信心。因此，他們希望分享增值收益以彌補(bǔ)失地后的生活保障。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省，30歲以下的農(nóng)民實(shí)際上很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對(duì)于分享增值收益原因的觀念大部分來(lái)自于祖輩的傳導(dǎo)。因此，他們的意見(jiàn)比較分散。
表1：不同年齡農(nóng)民對(duì)分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益的態(tài)度及其比例要求
年齡 是否分享增值收益 分享比例
是 否 10%以下 10%-20% 20%-30% 30%-40% 40%-50% 50%以上
30歲以下 88.55% 11.45% 1.64% 9.84% 15.57% 15.57% 20.49% 36.89%
31~50歲 90.05% 9.95% 7.90% 5.79% 18.95% 16.42% 13.68% 37.26%
51~60歲 93.20% 6.80% 0.01% 11.11% 18.18% 13.13% 17.17% 40.40%
60歲以上 96.43% 3.57% 3.71% 14.81% 3.70% 7.41% 11.11% 59.26%
表2：不同年齡農(nóng)民對(duì)分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益的原因
年齡 分享原因
土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民有權(quán)分享 農(nóng)民長(zhǎng)年累月在土地上勞作，貢獻(xiàn)大 土地是農(nóng)民的保障，分享增值收益以彌補(bǔ)失地后的生活保障 農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)_，政府應(yīng)該照顧
30歲以下 23.91% 20.29% 29.71% 26.09%
31~50歲 24.65% 11.17% 40.40% 23.78%
51~60歲 27.16% 16.05% 29.63% 27.16%
60歲以上 37.94% 8.62% 31.03% 22.41%
（二）不同人均年收入水平農(nóng)民對(duì)征地增值收益的反應(yīng)
現(xiàn)階段農(nóng)民的收入主要由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分組成，且收入越高的農(nóng)民，一般其非農(nóng)收入比重越大。為了深入分析不同收入水平農(nóng)民對(duì)增值收益的態(tài)度，我們將被調(diào)查農(nóng)民按年人均收入分成五組：2000元以下、2000~3000元、3000~4000元、4000~5000元、5000元以上。
我們的調(diào)查表明，不同年均收入的農(nóng)民對(duì)是否應(yīng)該分享增值收益選擇“是”的百分比從年均收入2000元以下到年均收入5000以上是依次下降的，但持肯定態(tài)度的百分比都在80%以上（見(jiàn)表3）。這說(shuō)明，大多數(shù)農(nóng)民，不管收入高低，都認(rèn)為應(yīng)該分享土地增值收益。
其中，人均收入在2000元以下的農(nóng)民，因?yàn)闆](méi)有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，土地是他們最重要的生產(chǎn)工具。因此，這部分農(nóng)民對(duì)增值收益分享的要求就顯得特別強(qiáng)烈。而且，這個(gè)收入層30.34%的農(nóng)民認(rèn)為他們是社會(huì)的弱勢(shì)_，政府應(yīng)該照顧，這個(gè)比例比其他收入層的農(nóng)民要高。對(duì)于增值收益分享的原因，其他收入層的農(nóng)民則強(qiáng)調(diào)土地是農(nóng)民的保障，分享增值收益以彌補(bǔ)失地后的生活保障（見(jiàn)表4）。這也說(shuō)明了目前農(nóng)村缺乏社會(huì)保障，土地仍承擔(dān)著我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的社會(huì)保障功能。若征收農(nóng)地，應(yīng)給予失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系。
表5進(jìn)一步表明，在增值分享比例問(wèn)題上，不同年均收入的農(nóng)民選擇分享50%以上增值比例的選項(xiàng)是最多的。令人困惑的是，年均收入5000元以上的農(nóng)民有49.10%選擇分享50%以上增值比例，這在所有收入層農(nóng)民中是最高的。我們對(duì)此的解釋是：這一_大都已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，從事二三產(chǎn)業(yè)，有些可能已經(jīng)成為農(nóng)村家庭作坊的企業(yè)主，收入比較高。若征地增值分享比例低，拿到的款項(xiàng)不多，對(duì)他們的效用不大，很難引起他們的興趣。這部分農(nóng)民，實(shí)際上已經(jīng)較多地享受了工業(yè)化、城市化發(fā)展成果，若再給予他們分享增值收益，實(shí)際上是不公平的。因此，征地增值分享應(yīng)根據(jù)農(nóng)民_特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策。
表3：不同人均年收入農(nóng)民對(duì)分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益的態(tài)度
人均年收入 是否分享增值收益
是 否
2000以下 91.80% 8.20%
2000-3000 90.44% 9.56%
3000-4000 89.52% 10.48%
4000-5000 84.65% 15.35%
5000以上 82.15% 17.85%
表4：不同人均年收入農(nóng)民對(duì)分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益的原因
人均年收入 分享原因
土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民有權(quán)分享 農(nóng)民長(zhǎng)年累月在土地上勞作，貢獻(xiàn)大 土地是農(nóng)民的保障，分享增值收益以彌補(bǔ)失地后的生活保障 農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)_，政府應(yīng)該照顧
2000以下 26.41% 14.04% 29.21% 30.34%
2000-3000 20.83% 15.28% 34.72% 29.17%
3000-4000 30.04% 13.15% 35.21% 21.60%
4000-5000 25.81% 11.98% 38.25% 23.96%
5000以上 24.72% 12.64% 39.29% 23.35% ……（未完，全文共9774字，當(dāng)前僅顯示2669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地增值利益：農(nóng)民的反應(yīng)與均衡路徑》）