論文：香港財政狀況的觀察與思考

論文：香港財政狀況的觀察與思考
1997年以來的香港財政狀況是改善了還是惡化了？——基于時間序列數(shù)據(jù)的一個初步分析

研究領(lǐng)域：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，香港財政問題；

內(nèi)容題要：文章以時間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對1997年以來的香港財政狀況做了一個比較全面的歷史考察，對香港財政經(jīng)濟(jì)運行中呈現(xiàn)出的一些特征及其原因做了一個初步的分析，對香港財政經(jīng)濟(jì)運行中可能存在的潛在風(fēng)險做了一些初步的探討，對香港財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向給出了一個比較樂觀和積極的估計與判斷。

關(guān)鍵詞： 香港 財政 運行 分析 展望

一、問題的提出
在學(xué)習(xí)考察香港取消遺產(chǎn)稅情況和香港國際金融中心地位的維持與提升過程中，[1][2]筆者特別注意到了社會各階層和輿論傳媒以及學(xué)術(shù)理論界對香港財政狀況的一個基本估計和判斷。在香港醞釀取消遺產(chǎn)稅過程中，基于對香港財政狀況的評估與判斷，不少人提出了反對取消遺產(chǎn)稅的主張與要求。民意調(diào)查顯示，70％的人表示支持取消遺產(chǎn)稅，而不贊成取消遺產(chǎn)稅的人則高達(dá)30％之多。而且這一反對的聲浪在2005年7月間達(dá)到高潮，并使得本應(yīng)在當(dāng)年7月進(jìn)行二讀的法案被迫后延。支持他們反對取消遺產(chǎn)稅的一個重要理由，就是他們認(rèn)為取消遺產(chǎn)稅將直接減少香港政府的收入。據(jù)統(tǒng)計，香港政府當(dāng)時有巨額的財政赤字。2005/06年財政年度前6個月的財政赤字高達(dá)455億港元。[3]1999—2003年，遺產(chǎn)稅收入約占香港政府收入的0.7％。若取消遺產(chǎn)稅，則可能使香港政府
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“億元”）下滑到2000／01年度的1755.6億元，然后又逐年上升到2003／04年度的2635.9億元，之后又開始下滑（見表1和圖1）。[6]總體上看，香港財政收入的波動性較大。財政收入在1997／98年度達(dá)到最高水平，在2000／01年度降至最低水平，最低年度為最高年度的62.4%，二者的差距為最低年度收入的60.2%。
表1：近年來香港財政收入情況
單位：億港元
財政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
財政收入總額 2083.58 2812.26 2161.15 2329.95 1755.59 1774.89 2073.38 2635.91 2470.35
經(jīng)營收入 1708.09 2044.08 1767.83 1751.96 1514.05 1533.36 1746.11 1880.04 2045.48
非經(jīng)營收入 375.49 768.18 393.32 577.99 241.54 241.53 327.27 755.87 424.87
2、財政收入結(jié)構(gòu)情況
從財政收入的構(gòu)成看，經(jīng)營收入占了主體地位，其在財政收入中的比重達(dá)到80%左右，最高年度達(dá)到86.4%，最低年度也有71.3%，其收入變化直接影響著財政收入的變化；而非經(jīng)營收入在財政收入中的比重約為20%左右，其收入變化趨勢與財政收入的變化趨勢基本相同并且高度一致，而且比經(jīng)營收入與財政收入之間走勢的一致性程度更高（見圖1）。在經(jīng)營收入中，直接稅和間接稅占了主要部分，兩者在財政收入中的比重分別為38%和22%左右，而其他收入和投資收入所占比重較低。在非經(jīng)營收入中，基金是構(gòu)成主體，基金在財政收入中約占17%左右，其中基本工程儲備基金又是最主要的基金，在財政收入中的比重達(dá)到12%左右。（見表2）

圖1：


表2：主要收入項目在財政收入中所占比例之一
單位：%
財政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 合計。平均
經(jīng)營收入 81.98 72.68 81.80 75.19 86.24 86.39 84.22 71.32 82.80 80.29
直接稅 40.30 32.54 35.05 28.72 44.29 41.15 38.81 36.69 45.24 38.09
間接稅 25.96 23.08 17.60 18.64 25.83 22.11 22.08 20.08 22.93 22.04
其他收入 12.93 11.66 14.41 12.01 15.94 14.10 12.19 10.20 11.37 12.75
投資收入 2.70 5.33 14.64 15.78 0.19 9.04 11.13 4.35 3.27 7.38
非經(jīng)營收入 18.02 27.32 18.20 24.81 13.76 13.61 15.78 28.68 17.20 19.71
間接稅 0.72 0.56 0.57 0.55 1.10 0.79 0.70 0.56 0.68 0.69
其他收入 0.52 0.81 1.14 0.87 1.89 1.56 0.90 0.84 1.21 1.08
基金 16.56 19.59 16.49 23.39 10.77 11.26 14.18 27.27 15.31 17.20
從具體稅種看，入息稅及利得稅、印花稅、博彩稅及彩票稅又占了主體地位，三項稅收在財政收入中的比重占了50%左右，最高時達(dá)到57.3%，最低時也有39%，其中入息稅及利得稅、博彩及彩票稅分別約占38%和5%左右；各項收費、土地基金在財政收入中的比重，分別為4.5%和4%左右。(見表3)

表3：主要收入項目在財政收入中所占比例之二
單位：%
財政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 合計。平均
經(jīng)營收入 81.98 72.68 81.80 75.19 86.24 86.39 84.22 71.32 82.80 80.29
入息稅及利得稅 40.30 32.54 35.05 28 ……（未完，全文共15471字，當(dāng)前僅顯示2782字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：香港財政狀況的觀察與思考》）