淺談對外投資合作過程中的不良信用記錄

目錄/提綱：……
一、建立不良信用記錄收集和發(fā)布機制的法律依據(jù)
二、不良信用記錄的責任主體
三、不良信用記錄的具體表現(xiàn)形式
8、其他違法違規(guī)和侵害外派人員合法權(quán)益的行為
7、其他違法違規(guī)和侵害勞務人員合法權(quán)益的行為
四、發(fā)布不良信用記錄過程中應注意的問題
三是通過舉報、投訴、信訪等社會訴求并經(jīng)查證屬實的不良信用記錄行為
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淺談對外投資合作過程中的不良信用記錄

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作等方面都取得了顯著成就。為了促進我國對外承包工程、對外勞務合作業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，維護勞務人員和對外勞務合作企業(yè)的合法權(quán)益，商務部于2010年10月19日制定和發(fā)布了《對外勞務合作不良信用記錄試行辦法》（商合函〔2010〕462號）文件。三年后的2013年7月5日商務部、外交部、公安部等八部委根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》制定和發(fā)布了《對外投資合作和對外貿(mào)易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》（商合發(fā)〔2013〕248號）文件（以下簡稱不良信用記錄試行辦法），該文件將對外勞務合作、對外承包工程不良信用記錄（以下簡稱不良信用記錄）均納入該管理辦法的范圍，并明確授權(quán)中國對外承包工程商會（以下簡稱承包工程商會）根據(jù)其分工建立會員企業(yè)不良信用記錄收集和發(fā)布機制，為此中國對外承包工程商會作為中國企業(yè)對外承包工程、對外勞務合作、對
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行政法規(guī)《對外勞務合作管理條例》第37條國務院商務主管部門會同國務院有關(guān)部門建立對外勞務合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務合作企業(yè)和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務人員合法權(quán)益的行為，以及對對外勞務合作企業(yè)違法行為的處罰決定。
（四）商務部規(guī)章《對外勞務合作不良信用記錄試行辦法》第4條第2項，中國對外承包工程商會建立對外勞務合作行業(yè)不良信用記錄收集和發(fā)布機制，及時發(fā)現(xiàn)、收集不良信息，通過行業(yè)網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體向社會發(fā)布。
（五）商務部、外交部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章《對外投資合作和對外貿(mào)易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》第6條第2項中國對外承包工程商會和中國機電產(chǎn)品進出口商會根據(jù)各自分工建立會員企業(yè)對外投資合作行業(yè)不良信用記錄收集和發(fā)布機制；各進出口商會建立會員企業(yè)對外貿(mào)易領(lǐng)域的不良信用記錄信息收集和發(fā)布機制，建立完善進出口企業(yè)信用管理制度，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布進出口企業(yè)信用評級。
二、不良信用記錄的責任主體
什么是責任主體，即需要承擔責任的單位、組織或者機構(gòu)以及自然人，根據(jù)《不良信用記錄試行辦法》第3條的規(guī)定，對外投資合作不良信用記錄是對我國境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)和個人以及_投資合資合作方、工程項目業(yè)主、總承包商、_雇主、中介機構(gòu)和個人有關(guān)違法違規(guī)行為信息的收集、整理、發(fā)布、保存和維護。因此作為不良信用記錄的責任主體只能是我國境內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)和自然人以及_投資合資合作方、工程項目業(yè)主、總承包商、_雇主、中介機構(gòu)和自然人。只有上述責任主體在違反國家法律法規(guī)強制性規(guī)定時國家相關(guān)職能部門依照職權(quán)對違規(guī)責任主體進行處罰后才能作為不良信用記錄予以發(fā)布，發(fā)布不良信用記錄因涉及到上述當事人的名譽及聲譽，中國對外承包工程商會作為發(fā)布人應實事求是、客觀公正、如實地記錄不良信用行為。
三、不良信用記錄的具體表現(xiàn)形式
因中國對外承包工程商會主要負責對外投資、對外承包工程和對外勞務合作過程中發(fā)生的不良信用記錄行使收集、整理、發(fā)布、保存和維護等職權(quán)，根據(jù)《不良信用記錄試行辦法》規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)和個人未取得對外承包工程經(jīng)營資格和對外勞務合作經(jīng)營資格，擅自開展對外承包工程，違規(guī)從事外派勞務，即為不良信用記錄的具體表現(xiàn)形式之一。
（一）對已取得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，《不良信用記錄試行辦法》第2條第2項列舉了9種不良信用記錄表現(xiàn)形式，具體是：
1、因企業(yè)違反勞動合同或者駐在國勞動法規(guī)等原因，引發(fā)重大勞資糾紛，造成惡劣影響；
2、以惡性競標、商業(yè)賄賂等不正當方式承攬工程項目；
3、誹謗或者以其他手段擾亂其他中資企業(yè)正常經(jīng)營并造成實質(zhì)性損害；
4、因企業(yè)原因造成所承攬或者實施的_工程項目出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故；
5、因企業(yè)原因使所承攬或者實施的_工程項目出現(xiàn)嚴重拖期，造成糾紛并產(chǎn)生惡劣影響；
6、因企業(yè)決策失誤或者管理不善等原因造成項目重大虧損，造成惡劣影響；
7、擅自以中國政府或者金融機構(gòu)名義對外承諾融資；
8、未對派出人員進行安全文明守法培訓，未針對當?shù)匕踩L險采取有效安全防范措施；
9、其他嚴重違法違規(guī)、缺乏誠信和由企業(yè)所屬行業(yè)組織根據(jù)分工依據(jù)行規(guī)行約認定的不良經(jīng)營行為。
（二）對取得對外勞務合作經(jīng)營資格的境內(nèi)企業(yè)，《不良信用記錄試行辦法》第3條第2項列舉了8種不良信用記錄具體表現(xiàn)形式：
1、違反國家有關(guān)規(guī)定委托其他企業(yè)、中介機構(gòu)和個人招收勞務人員，或者接受其他企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人掛靠 ……（未完，全文共3662字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談對外投資合作過程中的不良信用記錄》）