“班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題調(diào)研總結(jié)講話

厚植制度文化，防控廉政風(fēng)險(xiǎn) 多措并舉護(hù)航學(xué)院事業(yè)發(fā)展新征程

為充分汲取學(xué)校發(fā)展過程中的廉政教訓(xùn)，切實(shí)做好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展全面保駕護(hù)航，在過去的一個(gè)月，以我為組長的學(xué)�！安煌跣�，牢記使命”主題教育活動(dòng)第一調(diào)研小組實(shí)施了 “班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題調(diào)研。調(diào)研采用多種方式，綜合分析，科學(xué)研判，查擺了問題，分析了原因，給出了建議。結(jié)合這次調(diào)研，我來跟大家講一講。
一、本次調(diào)研的重要背景和意義
這個(gè)調(diào)研有著很大的現(xiàn)實(shí)意義，原因有兩點(diǎn)。
一是學(xué)校歷史教訓(xùn)深刻，應(yīng)予汲取。學(xué)校升格舉辦高職教育以來，2006年至2016年，學(xué)校連續(xù)三任黨委書記在任期內(nèi)出現(xiàn)廉政問題，并因違法亂紀(jì)受到黨紀(jì)國法的處理和制裁，在給其個(gè)人和家庭造成悔恨終身的痛苦的同時(shí)，也給學(xué)校的事業(yè)發(fā)展帶來了不可挽回的損失，學(xué)校的發(fā)展因此遭遇了停頓和挫折。
二是當(dāng)前職教形勢喜人，應(yīng)當(dāng)抓住。乘著十九大和全國教育大會(huì)的東風(fēng)，我國的高等職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期，我省啟動(dòng)了高職“雙一流”建設(shè)工作，我校三個(gè)專業(yè)群獲批立項(xiàng)建設(shè)“雙一流”專業(yè)群。同時(shí)，湖南在國家“一帶一路”構(gòu)想和自身“一帶一部”定位下，提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，
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調(diào)研組深入后勤管理處開展了實(shí)地調(diào)研，向水電保障、招標(biāo)采購、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基層工作人員了解工作流程和履職情況，聽取其對本部門或本崗位工作的意見和建議。
5.進(jìn)行校外考察
為了解兄弟院校在黨風(fēng)廉政防范與化解方面的認(rèn)識和做法，調(diào)研組一行四人赴湘南學(xué)院開展調(diào)研和交流。湘南學(xué)院方面介紹了該校前任黨委班子主要負(fù)責(zé)人違法案件的有關(guān)情況，并就該校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與化解方面的一些做法進(jìn)行了交流。
6.開展文獻(xiàn)分析
為分析情況，查找問題，調(diào)研組分針梳理了學(xué)校今年發(fā)布的與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作相關(guān)的文件和制度，對內(nèi)容進(jìn)行了分析和總結(jié)，對可能存在的制度缺失和脫節(jié)支出進(jìn)行了比對和記錄。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基本問題
通過上述線上線下結(jié)合，校內(nèi)校外并舉，集中和分散互補(bǔ)，直接與間接相濟(jì)的調(diào)研措施，采用看、聽、問、查等方式，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在以下問題。
1.政治生態(tài)環(huán)境受損，師生亟盼強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
我校前后三任黨委書記、一名黨委副書記、一名基建處正科級干部因違反黨紀(jì)，觸犯國法，分別于2006年、2011年、2016年受到黨紀(jì)國法的處理和制裁，且前后時(shí)間正好相隔5年，使得校園政治生態(tài)環(huán)境、校園廉政文化持續(xù)受到破壞，學(xué)校聲譽(yù)嚴(yán)重受損，學(xué)校師生員工對風(fēng)清氣正的校園環(huán)境有迫切期待。
2.招投標(biāo)管理、物資采購等后勤服務(wù)環(huán)節(jié)制度缺乏剛性執(zhí)行力，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大
通過梳理和統(tǒng)計(jì)，學(xué)�，F(xiàn)有涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度基本實(shí)現(xiàn)了對學(xué)校主要黨政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面覆蓋，但是通過分析上述制度，結(jié)合赴財(cái)務(wù)、后勤、紀(jì)檢等部門的現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在制度監(jiān)管領(lǐng)域存在以下問題。
一是學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)域的“小鬼當(dāng)家”。學(xué)校制定了招投標(biāo)管理制度，明確了業(yè)務(wù)范圍、工作流程以及采購辦公室、各業(yè)務(wù)部門、采購領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)權(quán)限。但是在實(shí)際操作過程中，存在缺位、越位行使職權(quán)現(xiàn)象，導(dǎo)致本項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理缺位，工作的組織和實(shí)施為部門負(fù)責(zé)人，操作和辦理為相關(guān)崗位的單一工作人員。
二是學(xué)校招投標(biāo)評審環(huán)節(jié)的“新手上路”。學(xué)校依據(jù)相關(guān)制度遴選組建了校內(nèi)招投標(biāo)專家?guī)�，并進(jìn)行分類管理，在學(xué)校相關(guān)領(lǐng)域有招投標(biāo)評標(biāo)需求時(shí)隨機(jī)確定評審人選，但是存在部分人選有爭議，大部分“專家”選不懂招投標(biāo)業(yè)務(wù)、不懂工作流程。專家?guī)旖⒑�，后續(xù)的紀(jì)律警示、法規(guī)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍管理也不能及時(shí)跟上，教師出身的“校內(nèi)專家”在堅(jiān)持原則底線和熟悉招投標(biāo)操作流程等方面明顯存在不足。
三是對關(guān)鍵崗位特定工作人員的“迷之信任”。關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位工作人員輪崗與管理制度嚴(yán)重缺失，物資采購、基建管理等崗位工作人員在任期和輪崗等方面缺乏具備剛性約束力的制度進(jìn)行規(guī)范，學(xué)校甚至出現(xiàn)過某工作人員幾乎連續(xù)二十年工作在采購崗位的現(xiàn)象，既不利于保護(hù)該工作人員，也不利于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
四是對辦公耗材供應(yīng)商和小額維修服務(wù)商的“定向依賴”。學(xué)�，F(xiàn)有的部分辦公耗材定點(diǎn)供應(yīng)商與學(xué)校保持業(yè)務(wù)關(guān)系十余年，搬遷至新校區(qū)后學(xué)校的小額維修服務(wù)的基建隊(duì)伍也是老面孔，這種長期的業(yè)務(wù)關(guān)系持續(xù)固然意味著彼此良好的合作關(guān)系和彼此的信任，但同時(shí)也孕育著潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
3.財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化，報(bào)賬流程繁瑣責(zé)任不實(shí)
財(cái)務(wù)最重要的職能是核算和監(jiān)督，在財(cái)務(wù)報(bào)賬流程中，通過層層分級簽字的手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)合理合法，無可厚非，但稀釋和淡化了關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)和關(guān)鍵審批人員的主體責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生一種看是“人人有責(zé)”實(shí)則“人人無責(zé)”的狀態(tài)，不利于明確和壓實(shí)主體責(zé)任，弱化了財(cái)務(wù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行審核監(jiān)督的基本職能。如果簽字都抱有“老好人心態(tài)”，帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)無疑是巨大的。學(xué)校原基建處副處長徐某虛設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，違規(guī)開票，套取資金，雖經(jīng)層層把關(guān)，多人審批，因關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位，仍然得逞。這個(gè)教訓(xùn)是深刻的，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也是值得深刻反思的，應(yīng)對現(xiàn)有的保障流程設(shè)定的思路進(jìn)行調(diào)整，即從設(shè)定繁瑣的多層簽字把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化流程夯實(shí)關(guān)鍵責(zé)任主體責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，則按規(guī)定和程序問責(zé)。
4.關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)集中，需重點(diǎn)關(guān)注
根據(jù)對調(diào)查問卷（含線上線下）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、分析和研判，受訪者普遍認(rèn)為以下部門廉政風(fēng)險(xiǎn)集中，在防范和化解方面應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。
序號 部門 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
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受訪者普遍認(rèn)為，學(xué)校對上述崗位在人員選配、教育、警示、輪崗 ……（未完，全文共6553字，當(dāng)前僅顯示2301字，請閱讀下面提示信息。收藏《“班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題調(diào)研總結(jié)講話》）