“班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風險”主題調(diào)研總結(jié)講話

厚植制度文化，防控廉政風險 多措并舉護航學院事業(yè)發(fā)展新征程

為充分汲取學校發(fā)展過程中的廉政教訓，切實做好學校黨風廉政建設，為學校事業(yè)發(fā)展全面保駕護航，在過去的一個月，以我為組長的學�！安煌跣�，牢記使命”主題教育活動第一調(diào)研小組實施了 “班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風險”主題調(diào)研。調(diào)研采用多種方式，綜合分析，科學研判，查擺了問題，分析了原因，給出了建議。結(jié)合這次調(diào)研，我來跟大家講一講。
一、本次調(diào)研的重要背景和意義
這個調(diào)研有著很大的現(xiàn)實意義，原因有兩點。
一是學校歷史教訓深刻，應予汲取。學校升格舉辦高職教育以來，2006年至2016年，學校連續(xù)三任黨委書記在任期內(nèi)出現(xiàn)廉政問題，并因違法亂紀受到黨紀國法的處理和制裁，在給其個人和家庭造成悔恨終身的痛苦的同時，也給學校的事業(yè)發(fā)展帶來了不可挽回的損失，學校的發(fā)展因此遭遇了停頓和挫折。
二是當前職教形勢喜人，應當抓住。乘著十九大和全國教育大會的東風，我國的高等職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇期，我省啟動了高職“雙一流”建設工作，我校三個專業(yè)群獲批立項建設“雙一流”專業(yè)群。同時，湖南在國家“一帶一路”構(gòu)想和自身“一帶一部”定位下，提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，
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調(diào)研組深入后勤管理處開展了實地調(diào)研，向水電保障、招標采購、環(huán)衛(wèi)服務等業(yè)務領(lǐng)域的基層工作人員了解工作流程和履職情況，聽取其對本部門或本崗位工作的意見和建議。
5.進行校外考察
為了解兄弟院校在黨風廉政防范與化解方面的認識和做法，調(diào)研組一行四人赴湘南學院開展調(diào)研和交流。湘南學院方面介紹了該校前任黨委班子主要負責人違法案件的有關(guān)情況，并就該校在廉政風險防范與化解方面的一些做法進行了交流。
6.開展文獻分析
為分析情況，查找問題，調(diào)研組分針梳理了學校今年發(fā)布的與廉政風險防范與化解工作相關(guān)的文件和制度，對內(nèi)容進行了分析和總結(jié)，對可能存在的制度缺失和脫節(jié)支出進行了比對和記錄。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基本問題
通過上述線上線下結(jié)合，校內(nèi)校外并舉，集中和分散互補，直接與間接相濟的調(diào)研措施，采用看、聽、問、查等方式，發(fā)現(xiàn)學校在廉政風險防控方面存在以下問題。
1.政治生態(tài)環(huán)境受損，師生亟盼強化廉政風險防控
我校前后三任黨委書記、一名黨委副書記、一名基建處正科級干部因違反黨紀，觸犯國法，分別于2006年、2011年、2016年受到黨紀國法的處理和制裁，且前后時間正好相隔5年，使得校園政治生態(tài)環(huán)境、校園廉政文化持續(xù)受到破壞，學校聲譽嚴重受損，學校師生員工對風清氣正的校園環(huán)境有迫切期待。
2.招投標管理、物資采購等后勤服務環(huán)節(jié)制度缺乏剛性執(zhí)行力，廉政風險較大
通過梳理和統(tǒng)計，學校現(xiàn)有涉及黨風廉政建設、物資采購、招投標管理、財務管理的相關(guān)制度基本實現(xiàn)了對學校主要黨政廉政風險點的全面覆蓋，但是通過分析上述制度，結(jié)合赴財務、后勤、紀檢等部門的現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在制度監(jiān)管領(lǐng)域存在以下問題。
一是學校招投標領(lǐng)域的“小鬼當家”。學校制定了招投標管理制度，明確了業(yè)務范圍、工作流程以及采購辦公室、各業(yè)務部門、采購領(lǐng)導小組的業(yè)務權(quán)限。但是在實際操作過程中，存在缺位、越位行使職權(quán)現(xiàn)象，導致本項工作的領(lǐng)導管理缺位，工作的組織和實施為部門負責人，操作和辦理為相關(guān)崗位的單一工作人員。
二是學校招投標評審環(huán)節(jié)的“新手上路”。學校依據(jù)相關(guān)制度遴選組建了校內(nèi)招投標專家?guī)�，并進行分類管理，在學校相關(guān)領(lǐng)域有招投標評標需求時隨機確定評審人選，但是存在部分人選有爭議，大部分“專家”選不懂招投標業(yè)務、不懂工作流程。專家?guī)旖⒑�，后續(xù)的紀律警示、法規(guī)教育、業(yè)務培訓和隊伍管理也不能及時跟上，教師出身的“校內(nèi)專家”在堅持原則底線和熟悉招投標操作流程等方面明顯存在不足。
三是對關(guān)鍵崗位特定工作人員的“迷之信任”。關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位工作人員輪崗與管理制度嚴重缺失，物資采購、基建管理等崗位工作人員在任期和輪崗等方面缺乏具備剛性約束力的制度進行規(guī)范，學校甚至出現(xiàn)過某工作人員幾乎連續(xù)二十年工作在采購崗位的現(xiàn)象，既不利于保護該工作人員，也不利于降低廉政風險。
四是對辦公耗材供應商和小額維修服務商的“定向依賴”。學�，F(xiàn)有的部分辦公耗材定點供應商與學校保持業(yè)務關(guān)系十余年，搬遷至新校區(qū)后學校的小額維修服務的基建隊伍也是老面孔，這種長期的業(yè)務關(guān)系持續(xù)固然意味著彼此良好的合作關(guān)系和彼此的信任，但同時也孕育著潛在的廉政風險。
3.財務監(jiān)督職能弱化，報賬流程繁瑣責任不實
財務最重要的職能是核算和監(jiān)督，在財務報賬流程中，通過層層分級簽字的手段處理經(jīng)濟事務合理合法，無可厚非，但稀釋和淡化了關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)和關(guān)鍵審批人員的主體責任，導致產(chǎn)生一種看是“人人有責”實則“人人無責”的狀態(tài)，不利于明確和壓實主體責任，弱化了財務應對經(jīng)濟事務進行審核監(jiān)督的基本職能。如果簽字都抱有“老好人心態(tài)”，帶來的廉政風險無疑是巨大的。學校原基建處副處長徐某虛設經(jīng)濟業(yè)務，違規(guī)開票，套取資金，雖經(jīng)層層把關(guān)，多人審批，因關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)責任落實不到位，仍然得逞。這個教訓是深刻的，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也是值得深刻反思的，應對現(xiàn)有的保障流程設定的思路進行調(diào)整，即從設定繁瑣的多層簽字把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化流程夯實關(guān)鍵責任主體責任，一旦出現(xiàn)問題，則按規(guī)定和程序問責。
4.關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位廉政風險集中，需重點關(guān)注
根據(jù)對調(diào)查問卷（含線上線下）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總、分析和研判，受訪者普遍認為以下部門廉政風險集中，在防范和化解方面應予重點關(guān)注。
序號 部門 廉政風險點
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受訪者普遍認為，學校對上述崗位在人員選配、教育、警示、輪崗 ……（未完，全文共6553字，當前僅顯示2301字，請閱讀下面提示信息。收藏《“班子在發(fā)展過程中如何防范和化解廉政風險”主題調(diào)研總結(jié)講話》）