關于防范和化解政府債務風險的若干意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）認清形勢
（二）管理原則
（三）主要指標
（四）工作目標
二、重點工作任務
（一）動態(tài)掌握分析債務底數(shù)，實施債務風險精準管理
（二）采取針對性措施，_政府債務規(guī)模
三是對可能演變?yōu)檎詡鶆盏碾[性債務，要關口前移，嚴格政策紅線，堅決杜絕
（三）強化評估和預警作用，防范和化解政府債務風險
（四）嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，從嚴控制政府新增債務規(guī)模
（五）積極創(chuàng)新存量債務管理方式，有效化解當期債務風險
三、保障措施
（一）加強組織領導
（二）定期啟動約談問責機制
（三）嚴格獎懲制度
（四）制定完善并適時啟動債務風險應急處置預案
（五）強化信息交流
……
關于防范和化解政府債務風險的若干意見

一、總體要求
（一）認清形勢。長期以來，地方政府通過融資平臺公司等舉借政府債務，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也使市本級和大部分縣（區(qū)）政府面臨政府債務規(guī)模偏大、償債集中、風險較高、財政支付能力減弱的壓力。特別是2014年以來，在經(jīng)濟增長放緩的形勢下，我市財政收入下降，財政收支矛盾突出，償債能力不足，市本級和部分縣（區(qū)）存在發(fā)生局部風險的可能性，市政府債務風險防范和化解壓力很大，任務十分艱巨。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，“十三五”時期，我市將把防范和化解政府債務風險作為一項重點工作，強化各項管理措施并加以推進，務求取得明顯效果，確保各級政府債務風險指標控制在安全可控的區(qū)域，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）管理原則。政府債務風險管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的工作原則。各級政府是債務風險管理的責任主體，市、縣（區(qū)）政府對本
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，債務風險基本處于安全可控區(qū)域。
二、重點工作任務
（一）動態(tài)掌握分析債務底數(shù)，實施債務風險精準管理。對國家鎖定的2014年年底地方政府債務項目，要結(jié)合國家信息管理系統(tǒng)升級實行每筆債務動態(tài)臺賬管理，做到數(shù)額、項目、債權、期限、責任、管理方式清楚，并針對不同債務項目分類施策，實行精準管理。
（二）采取針對性措施，_政府債務規(guī)模。一是對于政府直接債務，積極督促債務項目單位努力籌措資金，如期或提前償還債務本息，減輕政府存量債務壓力，對難以籌措償債資金的項目，積極組織債權、債務等相關方通過政府債券置換方式降低融資成本，二是對于一些事業(yè)單位等舉借的政府或有債務，在加強政府_的同時，積極跟蹤督促舉借單位認真履行協(xié)議，并確保如期償還債務，規(guī)避政府或有債務向政府直接債務的轉(zhuǎn)移，三是對可能演變?yōu)檎詡鶆盏碾[性債務，要關口前移，嚴格政策紅線，堅決杜絕。
（三）強化評估和預警作用，防范和化解政府債務風險。各級政府要通過信息監(jiān)測、定期評估、動態(tài)預警、及時約談、通報問責等方式，進一步強化債務評估和預警在政府債務風險管理中的_作用，形成倒逼機制，確�！笆濉睍r期化解政府債務目標如期實現(xiàn)。
（四）嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，從嚴控制政府新增債務規(guī)模。地方政府債務限額是對各級政府債務管理和目標考核的基準紅線。各級政府必須將本地區(qū)政府債務余額控制在限額以內(nèi)，嚴禁突破。要從嚴控制政府新增債務規(guī)模，除地方政府承擔負有償還責任的中央轉(zhuǎn)貸地方國際金融組織和外國政府貸款外，政府新增債務必須依法采取發(fā)行地方政府債券的方式。各級政府確需舉借新增債務的，應依據(jù)上級批準的限額提出本級政府債務舉借和使用計劃，列入預算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準，報省政府備案并由省政府代為舉借。嚴禁各級政府自行通過企事業(yè)單位等舉借債務。
（五）積極創(chuàng)新存量債務管理方式，有效化解當期債務風險。各級政府要分清地方政府債務類別結(jié)構(gòu)，摸清債務特點及成因，有針對性的研究制定相應化解措施。一是通過規(guī)范實施政府和社會資本合作（ppp）項目，加快推進存量債務融資項目引進社會資本實行全過程運營管理，切實化解一部分債務；二是通過推進國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，組建國有企業(yè)集團，實現(xiàn)全要素資本運營，盤活政府債務資產(chǎn)項目，規(guī)范劃轉(zhuǎn)一部分債務；三是通過整合財政資本性項目支出，優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營收益分配，處置超標準、超范圍配置各類資產(chǎn)等，籌措一部分償債資金，相機消化一部分債務；四是通過發(fā)行置換債券，優(yōu)化債務項目期限結(jié)構(gòu)和利率結(jié)構(gòu)，覆蓋當期高利率不良債務，有效延緩一部分債務；五是通過積極探索債務資產(chǎn)證券化，搭建現(xiàn)金資本流動平臺，盤活存量債務資產(chǎn)，上市融資，減持騰挪一部分債務等。
（六）切實做好政府債券還本付息工作，推動債務管理誠信建設，各級政府要加強各類政府債務項目的精細化管理，通過專設崗位和人員，開發(fā)運用信息化手段，以及對重點項目建檔立卡、相關債務信息大數(shù)據(jù)管理等方式，切實強化對到期各類債務的還本付息工作，確保各項到期債務及時足額償還，努力實現(xiàn)債務資金“借、用、還”等環(huán)節(jié)規(guī)范運行、維護我市良好的政府信譽。
（七）實行嚴格的績效考評制度，有效發(fā)揮監(jiān)督檢查的助力作用、各級政府及相關部門要結(jié)合實際制定防范和化解政府債務風險的工作考評制度，并對執(zhí)行情況進 ……（未完，全文共3492字，當前僅顯示1764字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于防范和化解政府債務風險的若干意見》）