縣開展防范和處置非法集資專項行動工作方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
三、工作目標(biāo)
四、工作原則
1、防打結(jié)合，“打早打小”
2、突出重點，依法打擊
3、齊抓共管，形成合力
五、工作重點
六、職責(zé)分工
七、宣傳教育
（一）宣傳目的
（二）宣傳內(nèi)容
5、宣傳標(biāo)語內(nèi)容（附件）
（三）宣傳方式
1、媒體宣傳
2、現(xiàn)場宣傳
3、重點領(lǐng)域風(fēng)險宣傳
4、深入社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳
5、公共場所宣傳
八、時間安排
（一）防范和處置非法集資專項行動準(zhǔn)備階段（3月15日——4月15日）
（二）防范和處置非法集資專項行動實施階段（4月20日——12月20日）
（三）防范和處置非法集資專項行動總結(jié)上報階段（12月31日前）
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行“屬地”職責(zé)
（二）落實一線把關(guān)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理
（三）強(qiáng)化整體聯(lián)動，切實形成工作合力
（四）強(qiáng)化信訪維穩(wěn)，推進(jìn)各類案件處置
（五）加強(qiáng)信息上報，暢通信息溝通渠道
（六）嚴(yán)格落實獎懲，加強(qiáng)工作督查督辦
……
**縣開展防范和處置非法集資專項行動工作方案
**縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣防范和打擊非法集資活動，有效遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，以及省、市打非辦工作安排，結(jié)合我縣工作實際，定于2016年3月至12月31日在全縣開展防范和處置非法集資專項行動。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以規(guī)范全縣金融市場秩序為目標(biāo)，以《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國公司法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）等為依據(jù)，全面了解我縣非法集資風(fēng)險狀況，準(zhǔn)確掌握和了解可能發(fā)生風(fēng)險的行業(yè)、地域，發(fā)生風(fēng)險的性質(zhì)、規(guī)模和工作的薄弱環(huán)節(jié)，客觀判斷當(dāng)前金融市場形勢，做好非法集資風(fēng)險預(yù)防應(yīng)對，依法清理整治各種非法集資違法行為，從源頭上遏制非法集資經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)態(tài)勢，有效防范和化解風(fēng)險，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營造安全穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立**縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長尹培國任組長，縣委副書記閔秀明，縣委常委、政法委書記吳學(xué)兵，副縣長李力之任副組長，組織部、
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指揮、協(xié)調(diào)、督辦職能，各成員單位協(xié)同配合；縣直各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責(zé)任主體，牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)打擊和處置非法集資各項工作。
五、工作重點
做好“三個整治”：
1、整治重點行業(yè)和領(lǐng)域：以投資理財、非融資性擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）、私募股權(quán)投資、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)及其他案件高發(fā)行業(yè)為重點。
2、整治_：以外流作案情況突出地區(qū)戶籍人員、非法集資高發(fā)地區(qū)戶籍人員、非法集資高發(fā)行業(yè)從業(yè)人員、曾參與或從事非法集資人員及本地確定的高風(fēng)險人群為重點排查_。
3、整治重點行為：在人群密集場所的擺攤、設(shè)點、集會宣傳、散發(fā)傳單等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；通過電話、短信、微信、QQ群等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；通過報刊、雜志、電視等媒體廣告推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為；在電梯、樓道、街道櫥窗等人員流動較多的場所張貼推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品廣告的行為。
六、職責(zé)分工
以“政府主導(dǎo)、屬地管理、依法依規(guī)、綜合施策、分類處置”為工作原則，以“維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”為工作目標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，部門協(xié)作配合，強(qiáng)化對相關(guān)風(fēng)險行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)會商研判，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作制度，形成全縣非法集資防范和處置專項工作合力。部門單位主要職責(zé)：
組織部：主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對涉嫌組織、參與非法集資，為非法集資活動提供保護(hù)及對非法集資防范處置不力，失職、瀆職國家干部的組織處理。
宣傳部：主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防范處置非法集資宣傳教育、輿論引導(dǎo)和涉及處置打擊非法集資宣傳管理、媒體廣告管理工作。
紀(jì)委(監(jiān)察局)：主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對涉嫌組織、參與非法集資，為非法集資活動提供保護(hù)及對非法集資防范處置不力，失職、瀆職公職人員的黨紀(jì)政紀(jì)處理。
政法委(綜治辦、維穩(wěn)辦)：主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)查辦非法集資案件的偵查、抓捕、起訴、審判和維穩(wěn)工作，并納入社會管理綜治考評。
公安局：負(fù)責(zé)縣內(nèi)寄賣行的監(jiān)督管理；受理單位或個人舉報、報案、移送的涉非案件，及時依法立案偵查；對涉案人員及時依法采取強(qiáng)制措施；依法查詢、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，監(jiān)測電話、短信、微信、QQ群等推介、發(fā)售非法理財產(chǎn)品的行為，發(fā)現(xiàn)重大線索，及時依法立案偵查；主動做好維護(hù)_等工作。
法院：負(fù)責(zé)涉非案件的快速受理、快速審判、快速執(zhí)行；牽頭、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好涉非案件的債權(quán)債務(wù)登記和資產(chǎn)清算工作；積極協(xié)調(diào)處置涉非風(fēng)險事項；為防范和處置非法集資專項工作提供法律咨詢和指導(dǎo)。
檢察院：依法做好涉非案件的審查批捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)處置涉非案件事項。
政府辦：負(fù)責(zé)防范和處置非法集資專項行動過程中各部門單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
政府法制辦：負(fù)責(zé)縣內(nèi)涉及非法集資處置相關(guān)政策的擬定、修訂和解釋工作。
政府金融辦（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣打非辦）：負(fù)責(zé)縣級工作方案的制訂及協(xié)調(diào)實施，負(fù)責(zé)專項整治工作情況調(diào)度、信息收集、督查督辦、綜合反饋等工作；牽頭開展縣內(nèi)民間借貸中介機(jī)構(gòu)、小額貸款公司及擔(dān)保公司的風(fēng)險排查、監(jiān)測監(jiān)管及整改落實工作；負(fù)責(zé)非法證券期貨經(jīng)營活動等行為的宣傳教育、風(fēng)險排查、防控和整治工作；指導(dǎo)開展股權(quán)眾籌平臺、私募股權(quán)類行業(yè)風(fēng)險排查、整治和處置工作；負(fù)責(zé)保險企業(yè)、保險中介機(jī)構(gòu)、保險代理企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)保險涉嫌非法集資行為的排查、防控和整治；做好民間借貸糾紛的政策宣傳、現(xiàn)場勸導(dǎo)和業(yè)務(wù)解釋等工作；指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及縣直部門配合參與涉非案件的調(diào)查、認(rèn)定、查處和善后工作；負(fù)責(zé)非法集資防范處置工作日常事務(wù)。
市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對媒體發(fā)布融資性廣告情況的日常監(jiān)測和檢查，依法查處涉及非法集資的違法廣告和違法經(jīng)營行為；做好對從事投資理財、非融資擔(dān)保、信息中介等無行業(yè)主管、無監(jiān)管部門、無需行業(yè)特殊許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和排查整治工作。
司法局：負(fù)責(zé)做好涉非案件的法律法規(guī)的解釋、宣傳工作；協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉非案件的債權(quán)債務(wù)登記、資產(chǎn)清算及非法集資防范處置工作。
信訪局：負(fù)責(zé)接待非法集資引發(fā)的群眾來訪并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就非法集資信訪問題進(jìn)行調(diào)查研究并提出意見建議；做好非法集資引發(fā)的_性事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)和說服解釋等工作。
工信局：負(fù)責(zé)有關(guān)民營中小企業(yè)涉嫌非法集資活動的查處工作；協(xié)助配合有關(guān)部門做好非法集資防范處置工作。
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