關(guān)于加快曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、抓住核心問題：加速產(chǎn)業(yè)聚集
二、強化腹地帶動：一頂帽子大家戴
三、破解瓶頸制約：抓緊建立外貿(mào)航線
3、在成本上，航運費用由租船費用、油料和工人工資組成
四、完善內(nèi)部建設(shè)：打鐵還需自身硬
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關(guān)于加快曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查與建議

自去年10月份通過國家驗收以來，曹妃甸綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，開放招商力度不斷加大，政策優(yōu)勢正在逐步釋放，以今年4月首單業(yè)務(wù)出口通關(guān)為標志，正式實現(xiàn)了封關(guān)運營。作為唐山乃至河北的戰(zhàn)略開放高地，綜合保稅區(qū)的發(fā)展為各級領(lǐng)導(dǎo)、各屆人士、各類企業(yè)倍加關(guān)注，面對通過驗收已過半年、準入準出動態(tài)管理的發(fā)展壓力，如何建設(shè)好、利用好這一平臺，已成為重大課題。為此，我室與曹妃甸區(qū)組成課題組開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將報告呈閱領(lǐng)導(dǎo)以供參考。
一、抓住核心問題：加速產(chǎn)業(yè)聚集
曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展，最核心、最關(guān)鍵的問題是按照“三高一大”標準，首先把圍網(wǎng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，決定著保稅區(qū)的層次和水平。2013年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)完成進出口總值357.88億美元，其中富士康占75.8%，吸引上下游配套企業(yè)上千家進駐。在此基礎(chǔ)上，鄭州市于2013年申請建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，在不到一年的時間里，已經(jīng)直通世界13個城市，貿(mào)易進出口貨值達130多億元，吸引阿里巴巴、菜鳥物流、德國DHL、韓國商務(wù)部組織的電子商務(wù)合作園、泰國王權(quán)免稅項目等企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)充分顯現(xiàn)。相比之下，曹妃甸則是“
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成立時間不久的舟山港綜合保稅區(qū)將保稅功能、國際貿(mào)易功能和商品展示功能有效融為一體，目前進口商品展示中心的貨物品種已達1000余種。商品貿(mào)易展示與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、依賴性少，其發(fā)展具有便利性，是處于起步階段綜合保稅區(qū)的理想選擇。按照省規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前實際，曹妃甸綜合保稅區(qū)應(yīng)重點發(fā)展兩個方面的貿(mào)易展示產(chǎn)業(yè)：一是打造國際鋼材、重型機械的展示交易中心，吸引國際鋼材、機械貿(mào)易商入?yún)^(qū)。二是打造陶瓷、黃金珠寶、進口酒類及食品等高端消費交易展示中心，尤其是針對京津冀龐大消費市場，把珠寶交易展示重點加以推進，逐步打造集設(shè)計、研發(fā)、加工、拍賣、鑒定于一體的全產(chǎn)品鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，保稅區(qū)正在推進黃金珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目，該項目擬采取先貿(mào)易、后加工的形式開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，未來將在一期展示交易的基礎(chǔ)上，吸引150—200家行業(yè)企業(yè)進駐，努力打造中國首個保稅區(qū)珠寶鐘表交易中心。建議對該項目作為綜合保稅區(qū)的亮點來加以打造，切實加大組織推進力度，全力協(xié)助招商引資，爭取盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。
2、對曹妃甸區(qū)來說，大力發(fā)展加工制造產(chǎn)業(yè)，不僅是打造重化工業(yè)升級版的任務(wù)要求，也有助于解決腹地外貿(mào)箱源不足問題，為加快綜合保稅區(qū)發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。
一是在戰(zhàn)略上要注重大型龍頭企業(yè)的引進。重慶西永綜保區(qū)引入了惠普、明基、華碩、思科四大品牌，圍繞這些品牌區(qū)外聚集了700多家企業(yè)提供配套加工，有效推動了區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易升級。借鑒先進保稅區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們也應(yīng)聚力吸引龍頭企業(yè)進駐，進而吸引配套產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)“引進一個項目、形成一個集群、帶動一個產(chǎn)業(yè)、搞活一個區(qū)域”的目標。為此，建議要在大招商、招大商上下功夫，立足當(dāng)前曹妃甸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及綜合保稅區(qū)發(fā)展定位，把裝備制造尤其是高端裝備制造業(yè)作為招商重點不遺余力地加以推進。一方面要突出以產(chǎn)業(yè)推進招商、以龍頭帶動項目，努力爭取中聯(lián)重科、太原重工、三一集團等龍頭企業(yè)落戶，為區(qū)域發(fā)展提供強大支撐。另一方面，也要堅持抓大不放小，通過一大批小項目的培育和匯聚來吸引大項目落戶，最終形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，為綜合保稅區(qū)的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。
二是在理念上要注重“兩頭在外”企業(yè)的培育�！皟深^在外”企業(yè)能夠同時享受進口保稅、出口退稅政策優(yōu)惠，我市三友化工、文豐木業(yè)、漢能光伏、國泰紙業(yè)皆屬于此類企業(yè)范疇。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，主要原料銅銦鎵硒主要依靠進口，成品主要銷往歐美等地，屬于典型的“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)。企業(yè)竣工投產(chǎn)后，可通過曹妃甸綜保區(qū)實現(xiàn)原料進口、產(chǎn)品出口，并可帶動與光伏產(chǎn)業(yè)相配套的電子玻璃、超薄不銹鋼帶、特種氣體、逆變器、布線電纜、包裝等企業(yè)向曹妃甸聚集，快速形成產(chǎn)業(yè)集群。再如三友化纖生產(chǎn)的黏膠短纖維，產(chǎn)品與原料比為1:3，即生產(chǎn)1噸粘膠短纖，需要進口3噸原料木漿，產(chǎn)品主要出口土耳其、韓國、印尼、美國等地，每年從南美進口木漿40萬噸。如利用綜保區(qū)政策優(yōu)勢，每年可節(jié)省各項稅費上億元，政策優(yōu)勢不言而喻。建議對全市“兩頭在外”企業(yè)進行調(diào)查摸底、拉出清單，逐一上門進行對接招商。同時，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時機，加大對北京相關(guān)企業(yè)的招商引資力度，努力在北京、曹妃甸和保稅區(qū)之間形成“總部經(jīng)濟—生產(chǎn)基地—貿(mào)易平臺”的鏈條式發(fā)展格局。
三是在產(chǎn)業(yè)上要注重裝備制造產(chǎn)業(yè)的打造。機電產(chǎn)品和裝備制造業(yè)產(chǎn)品作為我市出口第二、第三大類產(chǎn)品，今后隨著全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，一些企業(yè)必將通過整合重組、更新?lián)Q代等措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從曹妃甸來看，鋼電園區(qū)、裝備制造園區(qū)已經(jīng)吸引首鋼、華電等一批龍頭企業(yè)落戶，鋼鐵加工鏈條不斷拉長，下步尤其是隨著首鋼二期等重點項目的落地開工以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海集中布局，將更加有助于曹妃甸加快打造鋼鐵、裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，形成一批進出口拳頭產(chǎn)品，這不僅是曹妃甸產(chǎn)業(yè)聚集的重點所在，也是今后綜合保稅區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托。尤其是綜合保稅區(qū)毗鄰裝備制造園區(qū)，兩個園區(qū)一直在進行聯(lián)合招商、捆綁發(fā)展。下步，建議利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢與裝備制造、鋼鐵電力等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步增強彼此發(fā)展的緊密性和關(guān)聯(lián)度，加快實現(xiàn)相互借力、融合發(fā)展。同時，著眼腹地市場需求，借鑒北京、天津等地經(jīng)驗，堅持一手抓出口、一手抓引進，抓住當(dāng)前曹妃甸正在洽談的三一重工集團二手機械設(shè)備租賃項目，將其作為未來發(fā)展融資租賃的示范試點，千方百計吸引其落戶，利用綜合保稅區(qū)這一平臺，面向國際國內(nèi)開展機械租賃業(yè)務(wù)。遠期在此基礎(chǔ)上，爭取上級政策支持，在綜合保稅區(qū)內(nèi)大力發(fā)展醫(yī)療器械、航運設(shè)備、精密儀器、工程機 ……（未完，全文共8744字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查與建議》）