縣食品流通環(huán)節(jié)發(fā)展過程中存在問題及對策

目錄/提綱：……
二是面臨著人員少，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)參差不齊，管理領(lǐng)域?qū)捄蛨?zhí)法不一，不規(guī)范等問題
一、發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在問題
（一）監(jiān)管任務(wù)重和行政資源矛盾突出
（二）法律法規(guī)要求高和經(jīng)營主體質(zhì)量低
三是認識差
四是源頭亂
五是追溯難
（三）監(jiān)管責(zé)任大和監(jiān)管手段少
二是經(jīng)上級組織安排的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，已經(jīng)被檢測判定為質(zhì)量不合格
二是對違法經(jīng)營者處罰難
三是不合格食品銷毀難
三、解決對策
（一）必須依靠宣傳發(fā)動
（二）必須依靠辦案驅(qū)動
（三）必須依靠重點帶動
（四）必須依靠創(chuàng)新觸動
（五）必須依靠政府推動
一要爭取經(jīng)費支持
二要爭取源頭治理
三要爭取牽頭發(fā)動
四、下步打算
（一）完善制度，責(zé)任到人、確保食品安全
（二）確保亮證經(jīng)營、責(zé)任到位、執(zhí)法有威
……
黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研文章
關(guān)于食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作存在的問題和對策
**縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長

2014年新重組的**縣食品藥品監(jiān)督管理局決定了這一年是不平凡的一年，可以說任務(wù)重、責(zé)任大。一是增加了生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督管理職責(zé)，拓寬了管理領(lǐng)域；二是面臨著人員少，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)參差不齊，管理領(lǐng)域?qū)捄蛨?zhí)法不一，不規(guī)范等問題。

在縣委政府的大力支持下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心幫助指導(dǎo)下，為做好2014年工作，局黨組及局辦公會多次研究決定，堅決不折不扣的全面完成上級下達的各項工作任務(wù)。全體干部職工緊緊圍繞著工作重點，以“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，以抓隊伍建設(shè)促業(yè)務(wù)發(fā)展為己任，年初以來扎實開展了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及流通經(jīng)營企業(yè)及食品經(jīng)營戶進行了“大走訪” “大調(diào)查”活動，目的是摸清縣食品生產(chǎn)、流通企業(yè)和經(jīng)營戶的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，切實做到“轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)、科學(xué)監(jiān)管執(zhí)政為民”，把食品藥品監(jiān)管部門建設(shè)
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及其以上的經(jīng)營戶15余戶，大專學(xué)歷及其以下的經(jīng)營戶1585余戶。從總體情況來看，我縣食品流通環(huán)節(jié)秩序較好，近年來未出現(xiàn)重大食品安全事故。但作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條最薄弱的一環(huán)，流通環(huán)節(jié)輻射面最廣、不可預(yù)知的因素最多、監(jiān)管難度最大，一些矛盾在監(jiān)管過程中逐漸積累并愈發(fā)尖銳。

二、存在問題

（一）監(jiān)管任務(wù)重和行政資源矛盾突出

**縣食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有干部職工32人，監(jiān)管食品，藥品，保健品，化妝品、醫(yī)療器械近3200余戶市場主體，人均監(jiān)管100余戶，其中食品經(jīng)營戶1600余戶，還有大量的行政審批和行政執(zhí)法工作等，人手少、任務(wù)重的矛盾相當(dāng)突出。一方面三定方案遲遲未出臺，股室設(shè)置及定崗定責(zé)還不能完全確定，工作出現(xiàn)原股室工作壓力大等問題；另一方面，原多個職能部門重組后，執(zhí)法的不統(tǒng)一，不規(guī)范，執(zhí)法資源合力尚未形成，但在日常監(jiān)管中，執(zhí)法文書的統(tǒng)一，執(zhí)法制度的完善由顯突出

（二）法律法規(guī)要求高和經(jīng)營主體質(zhì)量低

《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱503號令）的頒布，以法規(guī)的形式將建立進貨臺賬和索證索票制度明確為經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，這要求經(jīng)營者必須具備較強的自律意識和質(zhì)量意識，具備較完善的內(nèi)部管理機制。但從目前情況來看，我縣食品經(jīng)營主體良莠不齊，要真正承擔(dān)起食品安全“第一責(zé)任人”的角色，走上規(guī)范化軌道，仍有相當(dāng)距離。其次是規(guī)模小。我縣食品經(jīng)營戶以個體戶居多，主要分布共和鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線，以經(jīng)營飲食、副食為主，規(guī)模小、投資少。進貨查驗也只是停留在對包裝、標(biāo)簽、外觀性狀及相關(guān)資料等的檢查上，對進貨質(zhì)量難以有效把關(guān)。三是認識差。食品經(jīng)營者大多文化程度偏低，法律意識淡薄，觀念老、思想舊。體現(xiàn)在經(jīng)營上，就是追求純粹利益，唯利是圖思想嚴重，進貨時主要考慮產(chǎn)品成本，很少留意商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期及合格證等因素，成為了不合格食品進入市場的重要突破口；另一方面，我縣外出務(wù)工人員眾多，在家這一_多為年老者和年小者，這一_幾乎沒有收入或收入少、消費能力低，價格成為了消費食品時優(yōu)先考慮的因素，便宜就買，減價就搶，客觀上又給低廉食品提供了巨大的市場。四是源頭亂。目前農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭存在著小、亂、散的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經(jīng)營主體守法意識不強，相當(dāng)一部分健康證過期或者人員變換后不持證上崗，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。尤其是一些農(nóng)村經(jīng)營者經(jīng)營的自制特色風(fēng)味食品，如豆腐、鹵制品、手工饅頭糕點、燒臘等，深受當(dāng)?shù)叵M者的喜愛，有一定的銷售市場，但因為條件所限，不能取得相關(guān)生產(chǎn)加工前置審批手續(xù)、檢驗檢疫證明和“QS”標(biāo)志等，產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣。五是追溯難。很多地方的經(jīng)營戶要么不繼續(xù)做臺賬記錄，要么隨便記錄一下應(yīng)付檢查，索證索票制度更是形同虛設(shè)，追溯功能根本無法發(fā)揮。

（三）監(jiān)管責(zé)任大和監(jiān)管手段少

流通領(lǐng)域商品品種繁多，交易頻繁，安全事故時有發(fā)生。回顧近年來我國發(fā)生的多起食品安全事故，問責(zé)呼聲越來越高，問責(zé)力度越來越重，流通領(lǐng)域的食品安全問題已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)督管理局面臨的職業(yè)風(fēng)險的重要源頭。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)督管理局查處食品違法案件的手段單一，與擔(dān)負的責(zé)任不成正比。一是無檢測機構(gòu)，食品檢測難而且檢測耗時過長，這些原因造成食品藥品監(jiān)督管理局局限于查辦兩種類型的商品質(zhì)量不合格案件，一是外包裝標(biāo)識不合格，二是經(jīng)上級組織安排的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，已經(jīng)被檢測判定為質(zhì)量不合格。而對于日常巡查或舉報發(fā)現(xiàn) ……（未完，全文共5379字，當(dāng)前僅顯示1888字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣食品流通環(huán)節(jié)發(fā)展過程中存在問題及對策》）