關于商事登記制度改革的探討

目錄/提綱：……
一、商事登記的特點和優(yōu)勢
一是登記手續(xù)簡化，服務更加便捷高效
二是責、權、利統(tǒng)一，登記機關執(zhí)法風險有效降低
三是政府職能歸位，市場活力得到激發(fā)
四是企業(yè)信息公開，社會監(jiān)督功能進一步增強
二、實行商事登記面臨的突出現(xiàn)實問題
一是后續(xù)監(jiān)管難度顯著增加
二是相關部門協(xié)同難度大
三是相關法律不配套
四是技術保障跟不上
三、應對商事登記制度改革的建議
二是加強與相關部門的溝通、協(xié)調和聯(lián)系，積極打造綜合、聯(lián)動、協(xié)同技術平臺
三是轉變理念，改進方式，不斷健全與改革相適應的監(jiān)管體系
四是注重調查，深化研究，加快完善法律保障體系
……
關于商事登記制度改革的探討

今年3月，國務院將“改革工商登記制度”列入機構改革方案，商事登記制度改革被提上日程。為學習借鑒外地改革經(jīng)驗，做到未雨綢繆，更好地應對商事登記制度改革，現(xiàn)對目前商事登記制度改革做了深入探討。
一、商事登記的特點和優(yōu)勢
商事登記制度改革充分體現(xiàn)了“寬準入、嚴監(jiān)管、樹誠信”的特點，與現(xiàn)行登記制度相比具有以下優(yōu)勢：一是登記手續(xù)簡化，服務更加便捷高效。將目前使用的18種營業(yè)執(zhí)照精簡為7類，降低了辦事成本和行政成本。取消經(jīng)營范圍登記程序，將一般性經(jīng)營項目作為營業(yè)執(zhí)照天然賦予的經(jīng)營內(nèi)容，減少了經(jīng)營范圍的核定成本，提高了服務效率，緩解了現(xiàn)行國民經(jīng)濟分類無法滿足新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展要求的矛盾。二是責、權、利統(tǒng)一，登記機關執(zhí)法風險有效降低�，F(xiàn)行登記制度規(guī)定
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理清了政府與市場的關系，增強了經(jīng)濟活力。四是企業(yè)信息公開，社會監(jiān)督功能進一步增強。建立了商事登記許可和信用公示平臺，對企業(yè)的監(jiān)管不再只是工商的專職，而是將商事主體納入社會信用管理范疇，置于社會監(jiān)督之下，有利于推動“信用政府”、“信用企業(yè)”和“信用社會”的良性互動。
二、實行商事登記面臨的突出現(xiàn)實問題
一是后續(xù)監(jiān)管難度顯著增加。“寬進”容易“嚴管”難。零門檻進入，勢必造成商事主體數(shù)量“井噴”現(xiàn)象，客觀上也可能會造成“搶跑開業(yè)”，助長“皮包公司、空殼公司”的滋生，損害投資者和債權人利益，形成大量經(jīng)濟泡沫，造成市場混亂。面對海量企業(yè)，受基層的職責權限、掌握資源、隊伍素質和承受能力等各方面因素影響，能否及時掌握經(jīng)營基本信息和動態(tài)經(jīng)營情況，提高企業(yè)的違法成本，防止不法分子以開辦企業(yè)之名行詐騙之實，做到監(jiān)管到位、放而不亂，成為監(jiān)管部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二是相關部門協(xié)同難度大。商事登記改革通過工商登記體現(xiàn)出來，但單獨靠工商部門一家是無法完成的。在信息共享、準入把關等方面都需要有關部門的業(yè)務協(xié)同和密切配合。但由于改革觸動各部門利益，加之個別部門對商事登記制度改革認識不夠，存在抵觸情緒，影響改革進展。
三是相關法律不配套。商事登記改革突破了現(xiàn)行法律法規(guī)體系，缺乏足夠的法制保障，需要立法機構對現(xiàn)行的《公司法》等一系列配套法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法進行修改完善。
四是技術保障跟不上。商事登記信息公開和信用公示系統(tǒng)尚未實現(xiàn)與銀行、金融機構等社會征信系統(tǒng)的掛鉤，公眾了解信息的渠道仍不暢通，各部門之間的信息共享和后續(xù)銜接方面還缺乏統(tǒng)一的技術平臺支撐。
三、應對商事登記制度改革的建議
一是科學認識和研判商事登記改革帶來的一系列變化，增強應對的積極性、主動性與掌控能力。加強學習研究，全方位了解商事登記制度改革的制定背景、具體措施和政策意義，做好商事登記改革前后、不同試點地區(qū)經(jīng)驗的比對和借鑒，系統(tǒng)預測門檻降低后可能帶來的后續(xù)問題以及配套監(jiān)督政策的制定，重構監(jiān)管體系，迅速實現(xiàn)工作重心由準入審批向政策研究和日常監(jiān)管的轉變，筑牢嚴管防線。
二是加強與相關部門的溝通、協(xié)調和聯(lián)系，積極打造綜合、聯(lián)動、協(xié)同技術平臺。加快建設互聯(lián)互通的信息共享和交換平臺。加快并聯(lián)審批、通用業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上審批大廳等平臺建設，盡早完成商事登記業(yè)務系統(tǒng)有關程序的修改、完善和調試工作，實現(xiàn)與金融機構、其他部門的數(shù)據(jù)兼容和信息互通，保障商事登記信息的互通共享。
三是轉變理念，改進方式，不斷健全與改革相適應的監(jiān)管體系。完善行政執(zhí)法體系，加大執(zhí)法辦案力量，加強各級辦案交流和對基層業(yè)務指導。加強市場巡查，發(fā)展中介機構、行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務，讓中介機構和行業(yè)協(xié)會承擔為企業(yè)服務和為工商部門提供信息的責任，協(xié)助做好監(jiān)管。扶持和社會組織發(fā)展，按照“讓事不讓權”的原則，將部分職能逐步轉移給有資 ……（未完，全文共2458字，當前僅顯示1563字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于商事登記制度改革的探討》）