論文：ンマーク住宅政策の現(xiàn)狀と課題

ISSN 0915-2288

THE INSTITUTE OF ECONOMICS RESEARCH
Takamatsu, Kagawa 760-8523
JAPAN
Working Paper Series


No. 172

デンマーク住宅政策の現(xiàn)狀と課題
―新_主義の圧力と社會(huì)民主主義型福祉國家―


香川大學(xué)経済學(xué)部
岡田徹太郎
2011 年 10 月


KAGAWA UNIVERSITY 1

デンマーク住宅政策の現(xiàn)狀と課題
∗

―新_主義の圧力と社會(huì)民主主義型福祉國家―
香川大學(xué)経済學(xué)部
岡田徹太郎
2011 年 10 月

はじめに

本稿は、筆者が行なったデンマーク住宅政策にかかわる現(xiàn)地調(diào)査をもとに、デンマーク
住宅政策の現(xiàn)狀と課題を明らかにするものである。筆者は、2010 年 8 月 31 日～9 月 3 日に
かけて、デンマーク住宅関係機(jī)関に対するインタビュー調(diào)査を行なった。対象は、全國非
営利住宅協(xié)會(huì)連盟（BL: Boligselskabernes Landsforening）、シェラン島非営利住宅協(xié)會(huì)
（Boligselskabet Sjælland）、ロスキレ市（Roskilde Kommune）である。
本稿では、社會(huì)民主主義レジームの福祉國家
1
に數(shù)えられるデンマークにおいて、普遍主
義的な住宅政策の基本形を見出しつつも、それが盤石のものではなく、1990 年代以降、特
に 2000 年代において、新_主義の圧力にさらされ、それに呼応する住宅政策の再編が進(jìn)
められようとしていることを明らかにする。

１．デンマークにおける住環(huán)境の保障 ―普遍主義的な住宅政策―

住宅政策の位置づけ
住宅政策は社會(huì)保障の基盤である。デンマーク住宅政策の基底にはそうした考えがある。
全國非営利住宅協(xié)會(huì)連盟（BL）の元會(huì)長 Gert Nielsen は、インタビューにおいて、住宅政策
は、社會(huì)的弱者に対する支えであり、社會(huì)福祉制度のなかの基盤であると明白に答えた。
「（デンマーク社會(huì)は）住宅に対する社會(huì)的弱者、障がい者、お年寄りのニーズに応えてい
る�；靖拍瞍韦胜�、ホームレスを出してはいけない、あるいは、子どもの數(shù)など家族
構(gòu)成に見合った住宅を提供しなければならない、といったことがある。我々の組織は社會(huì)
的使命を負(fù)っている」と答えた。シェラン島非営利住宅協(xié)會(huì)のディレクターBo
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1781字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
ーネ（市）にある。しかし、実際には、
非営利住宅協(xié)會(huì)などがコムーネとの協(xié)定によって計(jì)畫し、建築することとなっている。非
営利住宅協(xié)會(huì)はコムーネとの協(xié)定に基づき、入居者募集、家賃徴収、その後のメンテナン
スまでを行なう。コムーネは、建築に要するイニシャルコストの 7～14%を出し、かつモー
ゲッジ・ローンの保証をする。
この非営利住宅のうち、法律により最低 25%の住戸が住宅困窮者のための特別枠として
コムーネにキープされ、コムーネの判定を受けなければ住むことはできない。この比率は、
コムーネごとに調(diào)整することができ、たとえば、コペンハーゲンでは 33%となっている。
100%にしているコムーネもある
7
。住宅困窮者として優(yōu)先権を得るのは、まず、一番は片親
世帯、次いで、離婚後の単身者や、低所得者、失業(yè)者、移民などが続く。移民の場(chǎng)合は、
ステイビザを発給された合法的な移民である必要がある。コムーネには、これら住宅困窮
者たちに対して、3 か月以內(nèi)に需要を満たさなければならないという法的義務(wù)が課せられて
いる。この需要予測(cè)をもとに市議會(huì)が毎年の著工戸數(shù)を決める
8
。
これ以外の住戸はすべての人びとに門戸が開かれている。入居の順序は先著順である。
入居希望者は、非営利住宅協(xié)會(huì)へ申し込むことによってウェイティング・リストに載せら
れることになる。
なお、コムーネが供給責(zé)任を負(fù)っているとはいうものの、非営利住宅における最高意思
決定機(jī)関は団地ごとに住人を中心として結(jié)成される「理事會(huì)」である�！弗匹圣螗�・デモク
ラシー（Beboerdemokrati）」と呼ばれる住人主體の民主主義理念の下に、住人、コムーネ當(dāng)
局、非営利住宅協(xié)會(huì)が一つのテーブルについて、住宅の修理や家賃改正、共用部分の利用

5
原語は Almene Boliger。直訳すると「みんなの家」という意味になる。中央政府、地方自
治體などの公的資金を投入してつくられた住宅で、若者住宅、家族住宅、高齢者住宅など
がある。松岡（2005）115 ページ。なお、松岡（2005）は、「公営住宅」と訳しているし、
他の日本語文獻(xiàn)でも「公営住宅」との表記が散見されるが、本稿では、「政府補(bǔ)助付非営利
住宅」または単に「非営利住宅」と表記する。理由については後述する。
6
松岡（2005），p.117.
7
2010 年 8 月 31 日、全國非営利住宅協(xié)會(huì)連盟（BL）の元會(huì)長 Gert Nielsen へのインタビュ
ーによる。
8
2010 年 9 月 1 日、ロスキレ市・市民サービス課チーフ Jette Rasmussen へのインタビュー
による。 4

法、居住環(huán)境などについて問題が起こるたびに話し合いをし、改善に向かって協(xié)働してい
くのである
9
。

低所得層を支える家賃補(bǔ)助
デンマークの住宅政策を支えるもう一つの柱は、家賃補(bǔ)助政策である。住宅困窮者に対
しては、非営利住宅の原則 25%の住戸が留保され優(yōu)先入居の対象となるが、入居を果たし
ても、家賃水準(zhǔn)は他の 75%の入居者と変わらない。民間賃貸住宅を合わせ、「低所得の」住
宅困窮者を経済的に支える役割は、この家賃補(bǔ)助政策が擔(dān)っている。
家賃補(bǔ)助の原資は、中央政府とコムーネがそれぞれ拠出するが、家賃補(bǔ)助の実務(wù)はすべ
てコムーネが擔(dān)當(dāng)する。
家賃補(bǔ)助は、非年金受給者向けの住宅手當(dāng)（boligsikring）、年金受給者向けの住宅補(bǔ)助
（boligydelse）、敷金ローン（lån til beboerindskud）の 3 つに大別できる
10
。
非年金受給者向けの住宅手當(dāng)は、文字通り、年金受給者以外の世帯を?qū)澫螭趣筏恳话闶?br>帯向けの家賃補(bǔ)助であり、世帯収入・資産、世帯人員數(shù)、子どもの數(shù)、家賃水準(zhǔn)、住居面
積から算定される
11
。
年金受給者向けの住宅補(bǔ)助は、世帯収入・資産、世帯人員から算定されるが、一般世帯
向けの住宅手當(dāng)より給付條件がやや寛容である。ロスキレ市におけるインタビューによれ
ば、2010 年現(xiàn)在の水準(zhǔn)で、夫婦合わせて稅引き前の年収が 20 萬 6 千クローナ
12
以下であれ
ば、非営利住宅への優(yōu)先入居の対象になり、家賃補(bǔ)助も受けられる。稅引き前収入の概ね
15%が家賃となる水準(zhǔn)に家賃補(bǔ)助が設(shè)定される。ここから約 40%が稅として引かれ、水道光
熱費(fèi)等を差し引いた殘りが生活費(fèi)となる。日本の水準(zhǔn)と比較するとやや厳しいように思わ
れるが、醫(yī)療費(fèi)が無料であるし、インタビューによれば、「一般論として、満足で十分な生
活ができる」とのことである
13
。
敷金ローンは、非営利住宅へ入居する際のデポジットが用意できない場(chǎng)合に、コムーネ
が提供する敷金のためのローンである。なお、特別な場(chǎng)合に限り、民間賃貸住宅のデポジ
ットにも、この制度を利用することができる
14
。

9
松岡（2005），p.120. なお、テナント・デモクラシーについては、馬場(chǎng)・櫻井（2010）が
詳しい。
10
それぞれの訳語は、仲村・一番ケ瀬（1999）に依拠した。
11
仲村・一番ケ瀬（1999），pp.193-196; デンマーク雇用�。˙eskæftigelsesministeriet）
http://www.bm.dk/。ただし、2011 年 10 月 3 日の中道右派連立政権から社會(huì)民主黨を中心と
する中道左派連立政権への政権交代により、家賃補(bǔ)助業(yè)務(wù)は、Social- og Integrationsministeriet
に移管されている。
12
1 クローネ＝15.54 円（2011 年 5 月）。外務(wù)省「デンマーク王國」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/denmark/data.html
13
2010 年 9 月 1 日、ロスキレ市・市民サービス課チーフ Jette Rasmussen へのインタビュー
による。
14
仲村・一番ケ瀬（1999），pp.195-196 及び 2010 年 9 月 1 日、ロスキレ市・市民サービス
課チーフ Jette Rasmussen へのインタビューによる。 5

表 3 は、2010 年 12 月の家賃補(bǔ)助の受給狀況である。53 萬 7190 世�。ㄈ缼·渭s 21%）
が家賃補(bǔ)助を受給しており、約 56％が年金受給者である。非年金受給者の平均家賃補(bǔ)助額
が月額1175クローナなのに対し、年金受給者の平均家賃補(bǔ)助額は月額2506クローナになる。
同表からも年金受給者に対する家賃補(bǔ)助の方が寛容で手厚くなっていることが分かる。

表 3 家賃補(bǔ)助の受給狀況（2010 年 12 月）

家賃補(bǔ)助
受給世帯數(shù)
家賃補(bǔ)助総額
（千クローナ）
世帯當(dāng)たり
家賃補(bǔ)助額
家賃補(bǔ)助全體 537,190 1,041,590 1,939
非年金受給者向け 203,467 239,114 1,175
年金受給者向け 299,041 749,476 2,506
早期年金（障害年金）受給者向け 34,682 53,000 1,528
（出所）Statistical Yearbook 2011, Statistics Denmark, 2011, Table 153.


２．政府補(bǔ)助付非営利住宅の供給形態(tài)

非営利住宅と非営利住宅協(xié)會(huì)
デンマーク社會(huì)�。⊿ocialministeriet）によれば、2005 年の統(tǒng)計(jì)で、全國に、7909 団地、
54 萬 1500 戸の非営利住宅があり、771 の非営利住宅協(xié)會(huì)が管理運(yùn)営にあたっている
15
。団
地は、10 戸規(guī)模のものから、數(shù) 100 戸規(guī)模のものまである。そして、非営利住宅協(xié)會(huì)は、
一つの団地を管理運(yùn)営するところから、大きなところでは、數(shù)十団地・數(shù)萬戸を管理運(yùn)営
している非営利住宅協(xié)會(huì)もある。この非営利住宅協(xié)會(huì)を取りまとめる上部組織として「全
國非営利住宅協(xié)會(huì)連盟（BL: Boligselskabernes Landsforening）」がある。各協(xié)會(huì)間の連絡(luò)や教
育研修、コンサルティング、冊(cè)子発行による住人の啓蒙などにあたり、政府に対して強(qiáng)力
なロビー活動(dòng)をするのもこの連盟である
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。図 1 は、各非営利住宅と理事會(huì) ……（未完，全文共27806字，當(dāng)前僅顯示5001字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：ンマーク住宅政策の現(xiàn)狀と課題》）