西方國(guó)家政府應(yīng)對(duì)“輿論危機(jī)”的實(shí)踐與啟示

目錄/提綱：……
一、公民參與輿論監(jiān)督擁有良好的輿論環(huán)境和制度環(huán)境
二、政府應(yīng)對(duì)媒體與公眾輿論實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化
三、積極面對(duì)媒體，實(shí)行輿論的主動(dòng)引導(dǎo)和巧妙的溝通策略
四、充分設(shè)置議程，實(shí)現(xiàn)“新聞執(zhí)政”
……
公民政治參與視閾下的政府輿論引導(dǎo)策略管窺
——西方國(guó)家政府應(yīng)對(duì)“輿論危機(jī)”的實(shí)踐與啟示

近年來(lái)，y論監(jiān)督作為一種對(duì)黨_力組織的公開(kāi)的監(jiān)督形式，隨著民主政治的推進(jìn)、公民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和新興媒體的發(fā)展，得到了空前的強(qiáng)化。黨的十八大報(bào)告提出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、y論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行�！边@是我們黨首次把“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來(lái)。在當(dāng)今全球化、信息化的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，政府和媒體、公眾的關(guān)系正在產(chǎn)生新的變化�！翱吹玫介_(kāi)始，猜不到結(jié)束”——這已成為目前政府傳播的特點(diǎn)：政府可以控制傳播的起點(diǎn)，但是控制不了傳播的終點(diǎn)。加之當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，深層次矛盾更加凸顯，“輿論危機(jī)”已是新媒體時(shí)代政府經(jīng)常遭遇的一種危機(jī)形式。
民主政治框架下的政府必然要對(duì)公眾輿論做出積極的回應(yīng)，而政府應(yīng)對(duì)的策略將決定“輿論危機(jī)”的走向。在現(xiàn)實(shí)中，各社會(huì)熱點(diǎn)事件大多指向的都是地方政府或政府部門(mén)，地方政府往往步入誤區(qū)，做出種種失范舉措，甚至波及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，給政府形
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于政治體系、文化和觀念的差異，美國(guó)人對(duì)政治領(lǐng)袖的敬意并不表現(xiàn)在畢恭畢敬的姿態(tài)上，相反普通百姓對(duì)從政者經(jīng)常進(jìn)行幾乎肆無(wú)忌憚的批評(píng)和挖苦，甚至直接的反對(duì)。
在網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的yq管理上，西方社會(huì)體現(xiàn)的是強(qiáng)自律、弱管理，服務(wù)與管理并重的基本思路�？陀^地講，西方社會(huì)并沒(méi)有像我國(guó)當(dāng)前這樣，我們的網(wǎng)絡(luò)承載起了太多的政治功能和價(jià)值期望。西方社會(huì)的公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用主要集中在社交和獲取信息方面，人們用得最多的是“搜索引擎”和“查收郵件”。 這一方面是因?yàn)槲鞣絿?guó)家政體有效地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡，社會(huì)公民的監(jiān)督和制約作用不構(gòu)成政府運(yùn)作的必要條件；另一方面，在民意表達(dá)上有更多元和暢通的_內(nèi)通道，包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、大眾媒體等。以美國(guó)為例，既有專(zhuān)業(yè)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，如蓋洛普等聲名卓著的“三大公司”，還有密歇根大學(xué)政治研究中心、康涅狄格大學(xué)的羅伯輿論研究中心、芝加哥大學(xué)的全國(guó)民意研究中心這樣的非商業(yè)性調(diào)查機(jī)構(gòu)，還有實(shí)力雄厚的大眾媒體，如美國(guó)的三大電視網(wǎng)、各大著名新聞媒體的網(wǎng)站不僅自己獨(dú)立調(diào)查，還經(jīng)常和專(zhuān)業(yè)的民調(diào)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開(kāi)展民意調(diào)查——據(jù)說(shuō)這種聯(lián)合更能準(zhǔn)確地了解民眾的真實(shí)想法。 發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治參與的這種“弱政治功能”，值得我們認(rèn)真審視和思考。
也正是由于網(wǎng)絡(luò)的“弱政治功能”，國(guó)外的網(wǎng)l管理并沒(méi)有因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的不易控制特性而特別“緊張”。這從網(wǎng)l管理的機(jī)構(gòu)歸屬可見(jiàn)一斑。美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的網(wǎng)l管理權(quán)，都被劃歸傳統(tǒng)的廣播電視管理部門(mén)，如美國(guó)的網(wǎng)站管理同傳統(tǒng)的廣播、電視、電信等電子傳播領(lǐng)域一樣，隸屬于聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC（Federal Communications Commission）；在法國(guó)，CST（Le Conseil Superieur de la Telematique）通過(guò)檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論，確保網(wǎng)絡(luò)輿論與法國(guó)電信簽訂的合同內(nèi)容相符。從這個(gè)管理歸口看，西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)y論管理仍然遵循傳統(tǒng)媒體管理的基本原則，采取彈性管理的方式，并沒(méi)有給予網(wǎng)絡(luò)太多的限制。
在網(wǎng)絡(luò)輿論的管理上，西方國(guó)家政府首先搭建適合公眾參與的平臺(tái)。如專(zhuān)門(mén)提供公民政治參與的網(wǎng)站，美國(guó)俄亥俄州哥倫比亞市設(shè)立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”；英國(guó)有專(zhuān)門(mén)討論公共政策的公民社區(qū)“英國(guó)市民在線民主”；各國(guó)政府設(shè)立有專(zhuān)門(mén)用于網(wǎng)上調(diào)查和投票的站點(diǎn)等。這些專(zhuān)業(yè)站點(diǎn)作為政府職能機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充而受到政府的重視和及時(shí)有效的反饋。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行分級(jí)管理，在不涉及國(guó)j-a全、民族團(tuán)結(jié)的前提下，一般政治問(wèn)題則遵循《人權(quán)法案》等所倡導(dǎo)的保護(hù)言論_原則寬松管理甚至提供保護(hù)。在涉及政治人物的所謂誹謗性言論時(shí)，西方國(guó)家的普遍態(tài)度是“不告不究，而對(duì)于網(wǎng)上論政、參與政府決策和公共問(wèn)題討論等則持歡迎和包容態(tài)度。
二、政府應(yīng)對(duì)媒體與公眾輿論實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化
西方國(guó)家政府應(yīng)對(duì)y論監(jiān)督的行為大多由富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人員操作，有專(zhuān)職部門(mén)和專(zhuān)職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)對(duì)。理查德•尼克松創(chuàng)立了白宮新聞辦公室，目的就是控制來(lái)自于整個(gè)管理分支的信息流，并“越過(guò)媒體”與群眾直接交流。 白宮的新聞發(fā)布官作為總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)處理新聞發(fā)布的助手，解決“輿論危機(jī)”是主要任務(wù)。他們安排總統(tǒng)定期或不定期地出席發(fā)布會(huì)，安排其他高級(jí)官員會(huì)見(jiàn)記者，本人也直接發(fā)布消息，隨時(shí)接聽(tīng)記者打來(lái)的詢問(wèn)電話，澄清事實(shí)。這些新聞發(fā)言人大多是記者出身，有相當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道和管理經(jīng)驗(yàn)。
相對(duì)于新聞發(fā)言人(Spokesperson)，地方政府部門(mén)更愿意采用公共信息官(PIO，Public Information Official)的說(shuō)法。公共信息官的角色，不僅僅是新聞發(fā)言人，從某種意義上說(shuō)，還承擔(dān)了政府傳播活動(dòng)的協(xié)調(diào)人，他們的職責(zé)被描繪為“按照法律規(guī)定，以及職業(yè)要求向公眾和媒體提供信息”。而對(duì)地方政府的公共信息官來(lái)說(shuō)，他們不但要在第一時(shí)間扮演新聞發(fā)言人的角色，同時(shí)還要在日�；顒�(dòng)中，承擔(dān)公眾教育、回答媒體咨詢等多種職能，并享有向地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)以及協(xié)調(diào)權(quán)限。正如在瑪格麗特R ……（未完，全文共6176字，當(dāng)前僅顯示2169字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《西方國(guó)家政府應(yīng)對(duì)“輿論危機(jī)”的實(shí)踐與啟示》）