目錄/提綱:……
一、公民參與輿論監(jiān)督擁有良好的輿論環(huán)境和制度環(huán)境
二、政府應(yīng)對(duì)媒體與公眾輿論實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化、系統(tǒng)化
三、積極面對(duì)媒體,實(shí)行輿論的主動(dòng)引導(dǎo)和巧妙的溝通策略
四、充分設(shè)置議程,實(shí)現(xiàn)“新聞執(zhí)政”
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公民政治參與視閾下的政府輿論引導(dǎo)策略管窺
——西方國家政府應(yīng)對(duì)“輿論危機(jī)”的實(shí)踐與啟示
近年來,y論監(jiān)督作為一種對(duì)黨_力組織的公開的監(jiān)督形式,隨著民主政治的推進(jìn)、公民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和新興媒體的發(fā)展,得到了空前的強(qiáng)化。黨的十八大報(bào)告提出:“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、y論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這是我們黨首次把“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來。在當(dāng)今全球化、信息化的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,政府和媒體、公眾的關(guān)系正在產(chǎn)生新的變化!翱吹玫介_始,猜不到結(jié)束”——這已成為目前政府傳播的特點(diǎn):政府可以控制傳播的起點(diǎn),但是控制不了傳播的終點(diǎn)。加之當(dāng)前我國進(jìn)入社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期,社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,深層次矛盾更加凸顯,“輿論危機(jī)”已是新媒體時(shí)代政府經(jīng)常遭遇的一種危機(jī)形式。
民主政治框架下的政府必然要對(duì)公眾輿論做出積極的回應(yīng),而政府應(yīng)對(duì)的策略將決定“輿論危機(jī)”的走向。在現(xiàn)實(shí)中,各社會(huì)熱點(diǎn)事件大多指向的都是地方政府或政府部門,地方政府往往步入誤區(qū),做出種種失范舉措,甚至波及社會(huì)秩序的穩(wěn)定,給政府形
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于政治體系、文化和觀念的差異,美國人對(duì)政治領(lǐng)袖的敬意并不表現(xiàn)在畢恭畢敬的姿態(tài)上,相反普通百姓對(duì)從政者經(jīng)常進(jìn)行幾乎肆無忌憚的批評(píng)和挖苦,甚至直接的反對(duì)。
在網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的yq管理上,西方社會(huì)體現(xiàn)的是強(qiáng)自律、弱管理,服務(wù)與管理并重的基本思路?陀^地講,西方社會(huì)并沒有像我國當(dāng)前這樣,我們的網(wǎng)絡(luò)承載起了太多的政治功能和價(jià)值期望。西方社會(huì)的公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用主要集中在社交和獲取信息方面,人們用得最多的是“搜索引擎”和“查收郵件”。 這一方面是因?yàn)槲鞣絿艺w有效地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡,社會(huì)公民的監(jiān)督和制約作用不構(gòu)成政府運(yùn)作的必要條件;另一方面,在民意表達(dá)上有更多元和暢通的_內(nèi)通道,包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、大眾媒體等。以美國為例,既有專業(yè)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu),如蓋洛普等聲名卓著的“三大公司”,還有密歇根大學(xué)政治研究中心、康涅狄格大學(xué)的羅伯輿論研究中心、芝加哥大學(xué)的全國民意研究中心這樣的非商業(yè)性調(diào)查機(jī)構(gòu),還有實(shí)力雄厚的大眾媒體,如美國的三大電視網(wǎng)、各大著名新聞媒體的網(wǎng)站不僅自己獨(dú)立調(diào)查,還經(jīng)常和專業(yè)的民調(diào)機(jī)構(gòu)合作,聯(lián)合開展民意調(diào)查——據(jù)說這種聯(lián)合更能準(zhǔn)確地了解民眾的真實(shí)想法。 發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)政治參與的這種“弱政治功能”,值得我們認(rèn)真審視和思考。
也正是由于網(wǎng)絡(luò)的“弱政治功能”,國外的網(wǎng)l管理并沒有因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的不易控制特性而特別“緊張”。這從網(wǎng)l管理的機(jī)構(gòu)歸屬可見一斑。美國、法國、澳大利亞、新加坡等國家的網(wǎng)l管理權(quán),都被劃歸傳統(tǒng)的廣播電視管理部門,如美國的網(wǎng)站管理同傳統(tǒng)的廣播、電視、電信等電子傳播領(lǐng)域一樣,隸屬于聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC(Federal Communications Commission);在法國,CST(Le Conseil Superieur de la Telematique)通過檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論,確保網(wǎng)絡(luò)輿論與法國電信簽訂的合同內(nèi)容相符。從這個(gè)管理歸口看,西方國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)y論管理仍然遵循傳統(tǒng)媒體管理的基本原則,采取彈性管理的方式,并沒有給予網(wǎng)絡(luò)太多的限制。
在網(wǎng)絡(luò)輿論的管理上,西方國家政府首先搭建適合公眾參與的平臺(tái)。如專門提供公民政治參與的網(wǎng)站,美國俄亥俄州哥倫比亞市設(shè)立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”;英國有專門討論公共政策的公民社區(qū)“英國市民在線民主”;各國政府設(shè)立有專門用于網(wǎng)上調(diào)查和投票的站點(diǎn)等。這些專業(yè)站點(diǎn)作為政府職能機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充而受到政府的重視和及時(shí)有效的反饋。此外,對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行分級(jí)管理,在不涉及國j-a全、民族團(tuán)結(jié)的前提下,一般政治問題則遵循《人權(quán)法案》等所倡導(dǎo)的保護(hù)言論_原則寬松管理甚至提供保護(hù)。在涉及政治人物的所謂誹謗性言論時(shí),西方國家的普遍態(tài)度是“不告不究,而對(duì)于網(wǎng)上論政、參與政府決策和公共問題討論等則持歡迎和包容態(tài)度。
二、政府應(yīng)對(duì)媒體與公眾輿論實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化、系統(tǒng)化
西方國家政府應(yīng)對(duì)y論監(jiān)督的行為大多由富有經(jīng)驗(yàn)的專門人員操作,有專職部門和專職人員進(jìn)行專業(yè)化的應(yīng)對(duì)。理查德•尼克松創(chuàng)立了白宮新聞辦公室,目的就是控制來自于整個(gè)管理分支的信息流,并“越過媒體”與群眾直接交流。 白宮的新聞發(fā)布官作為總統(tǒng)專門處理新聞發(fā)布的助手,解決“輿論危機(jī)”是主要任務(wù)。他們安排總統(tǒng)定期或不定期地出席發(fā)布會(huì),安排其他高級(jí)官員會(huì)見記者,本人也直接發(fā)布消息,隨時(shí)接聽記者打來的詢問電話,澄清事實(shí)。這些新聞
發(fā)言人大多是記者出身,有相當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道和管理經(jīng)驗(yàn)。
相對(duì)于新聞發(fā)言人(Spokesperson),地方政府部門更愿意采用公共信息官(PIO,Public Information Official)的說法。公共信息官的角色,不僅僅是新聞發(fā)言人,從某種意義上說,還承擔(dān)了政府傳播活動(dòng)的協(xié)調(diào)人,他們的職責(zé)被描繪為“按照法律規(guī)定,以及職業(yè)要求向公眾和媒體提供信息”。而對(duì)地方政府的公共信息官來說,他們不但要在第一時(shí)間扮演新聞發(fā)言人的角色,同時(shí)還要在日;顒(dòng)中,承擔(dān)公眾教育、回答媒體咨詢等多種職能,并享有向地方政府部門負(fù)責(zé)人直接
匯報(bào)以及協(xié)調(diào)權(quán)限。正如在瑪格麗特R ……(未完,全文共6176字,當(dāng)前僅顯示2169字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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