淺議“疏于管理、淡化責(zé)任”的成因及對(duì)策稅務(wù)）

　　淺議“疏于管理、淡化責(zé)任”的成因及對(duì)策
　　在我國(guó)傳統(tǒng)稅收理論中，征管工作被認(rèn)為由征收、管理、稽查三個(gè)部分組成。在此三項(xiàng)工作中，征收是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過法定程度把應(yīng)征稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)稅法內(nèi)定的各種目標(biāo)，由于納稅人利益和國(guó)家利益的差別，多數(shù)納稅人不會(huì)主動(dòng)如實(shí)納稅，因此，征收本身不是征管的基礎(chǔ)，它必須借助于其他手段得以實(shí)現(xiàn)。稽查通過對(duì)納稅人是否依法納稅進(jìn)行檢查，形成對(duì)偷逃稅的威懾效應(yīng)和對(duì)征收、管理的促進(jìn)，盡管稽查被認(rèn)為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監(jiān)督，缺乏前瞻，這也不能被認(rèn)定是基礎(chǔ)性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎(chǔ)工作的條件。因此，所謂征管基礎(chǔ)工作，應(yīng)指征管的管理環(huán)節(jié)。謝旭人局長(zhǎng)曾在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上指出，“疏于
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版調(diào)查等等。
　　
　　⒌考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。
　　
　�、度藛T素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從多到多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個(gè)別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。
　　
　　二、建議及采取的措施
　　
　�、倍悇�(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部_的改革，打破“吃大鍋飯”的_，真正做到“多勞多得”，獎(jiǎng)勤罰懶。
　　
　�、布訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識(shí)，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢(shì)的需要。
　　
　　⒊更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級(jí)指派的幾項(xiàng)調(diào)查工作就行了，必須樹立對(duì)國(guó)稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，“守土一方、各負(fù)其責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。
　　
　�、赐晟普鞴苜|(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績(jī)效管理系統(tǒng)”，建立起以即時(shí)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。
　　
　�、的壳岸愂栈A(chǔ)管理中可采取的措施：
　　
　　（）征管模式變化，雖然現(xiàn)在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級(jí)交辦的幾項(xiàng)工作事項(xiàng)，上級(jí)交辦什么，就做什么，沒有責(zé)任區(qū)的概念，沒有“守土一方、各負(fù)其責(zé)”的概念。所以目前要強(qiáng)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人稅源監(jiān)控和日常稅收管理由片管員負(fù)責(zé)。
　　
　　（）提倡與納稅零距離聯(lián)系。片管員通過稅務(wù)登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實(shí)、各類實(shí)地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報(bào)催繳等，與納稅人全方位接解，了解納稅人的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的情況，同時(shí)將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識(shí)和對(duì)稅法的遵從度。
　　
　�。ǎ┨岢�(xì)化管理。片管員下企業(yè)建議向稽查的“項(xiàng)目化”學(xué)習(xí)，不能太簡(jiǎn)單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對(duì)納稅的動(dòng)態(tài)管理，是否可以由分局具體擬定需掌握的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如納稅人原材料及包裝物的進(jìn)、銷、存、工資、動(dòng)力消耗，庫(kù)存商品的產(chǎn)、銷、存等等，由片管員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶。考慮開發(fā)專門的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)來采集、利用、分析這些指標(biāo)。并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用增值。
　　
　　（）提倡對(duì)納稅人分類管理。目前責(zé)任區(qū)管理人員少、職責(zé)多、任務(wù)重，要每一戶都達(dá)到“精細(xì)化”管理要求，是有困難的，建議對(duì)我們的轄管戶根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理 ……（未完，全文共2469字，當(dāng)前僅顯示1569字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議“疏于管理、淡化責(zé)任”的成因及對(duì)策稅務(wù)）》）