獲獎論文：民辦養(yǎng)老機構運營狀況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市民辦養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀5
（一）行業(yè)規(guī)模情況5
（二）投資總額8
（三）機構的設施設備9
（四）收費情況10
（五）管理及服務情況11
（六）政策落實情況13
（一）外部環(huán)境因素15
（二）機構自身的問題23
三、民辦養(yǎng)老機構未來發(fā)展的建議及對策26
（一）強化政府的主導作用26
（二）加強民辦養(yǎng)老機構自身的建設34
一、我市民辦養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀
（一）行業(yè)規(guī)模情況
（二）投資總額
（三）機構的設施設備
（四）收費情況
（五）管理及服務情況
（六）政策落實情況
二、存在的主要問題
（一）外部環(huán)境因素
（二）機構自身的問題
三、民辦養(yǎng)老機構未來發(fā)展的建議及對策
（一）強化政府的主導作用
（二）加強民辦養(yǎng)老機構自身的建設
……
2013廣東民政論壇一等獎論文

珠海市民辦養(yǎng)老機構運營狀況調(diào)研報告
目 錄
一、我市民辦養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀 5
（一）行業(yè)規(guī)模情況 5
（二）投資總額 8
（三）機構的設施設備 9
（四）收費情況 10
（五）管理及服務情況 11
（六）政策落實情況 13
二、存在的主要問題 15
（一）外部環(huán)境因素 15
1.民辦養(yǎng)老機構的法律困境 15
2.政府培育與支持力度不夠 16
3.傳統(tǒng)觀念影響深遠，社會認同度不夠 22
（二）機構自身的問題 23
1.行業(yè)特點 23
2.舉辦者特點 23
3.資金嚴重短缺 24
4.專業(yè)人才缺乏 25
三、民辦養(yǎng)老機構未來發(fā)展的建議及對策 26
（一）強化政府的主導作用 26
1.增加政府多元化的資金支持 27
2.整體規(guī)劃，出臺更多優(yōu)惠政策 29
3.引入評估機制及實現(xiàn)監(jiān)督管理社會化 31
4.加強自律機制和行業(yè)互律機制 31
（二）加強民辦養(yǎng)老機構自身的建設 34
1.明確機構規(guī)劃，合理定位機構功能 34
2.強化機構能力，持續(xù)提高運營水平 36


按照國際標準，在一個國家或地區(qū)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，即標志著這個國家或地區(qū)進入了老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，我市老年人口已占總?cè)丝诘?0%，進入老齡化社會，并且銀發(fā)浪潮仍在不斷加速。面對老齡化社會，僅靠政府財政支撐的公辦養(yǎng)老機構，無法滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，民辦養(yǎng)老機構不僅可以彌補公辦養(yǎng)老機構數(shù)量和質(zhì)量上的不足，而且能夠幫助政府分擔一部分社會養(yǎng)老保障職能。目前，我市共有養(yǎng)老機構26個，其中民辦養(yǎng)老機構10個，然而
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香洲區(qū)快樂壽星老年公寓，共擁有189張床位，最小的為香洲區(qū)朝暉護老院（光明街），只有50張床位。根據(jù)圖2顯示，100張床位以下的有5家，占總數(shù)的50%；150張床位以上的有3家，占總數(shù)的30%。共入住老人667人，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見圖3），入住老人數(shù)不夠50人的機構有3家，占總數(shù)的30%，入住人數(shù)達到100人以上的機構僅2家，占總數(shù)的20%，平均入住率為60.86%。

（二）投資總額
表二：珠海市民辦養(yǎng)老機構投資總額統(tǒng)計表
序號 機構名稱 自籌資金
（萬元） 社會捐贈
（萬元） 其他
（萬元） 投資總額
（萬元）
1 慈安護老中心 300 100 0 400
2 博愛護老院（拱北） 30 0 0 30
3 朝暉護老院(灣仔) 50 0 0 50
4 愛暉護老院 80 0 0 80
5 祈康托老中心 125 2.3 0 127.24
6 博愛老年公寓（東坑） 600 0 0 600
7 國艷護老院 100 0 0 100
8 快樂壽星老年公寓 1000 0.5 0 1000.5
9 朝暉護老院（光明街） 1200 0 0 1200
10 樂百年護老中心 1000 0 0 1000
合計 4485 3.3 0 4587.74

圖4：珠海市民辦養(yǎng)老機構投資總額統(tǒng)計圖
我市10家機構共投資總額4587.74萬元，根據(jù)圖4顯示，其中投資總額在1000萬元以上的僅3家機構，占總數(shù)的30%,有5家機構的投資額在200萬以下，占總數(shù)的50%。不難發(fā)現(xiàn)，機構的資金來源比較單一，大多依靠自籌資金（包括銀行貸款），只有個別機構爭取到部分社會捐贈。
從訪談中了解到，除朝暉護老院（光明街和灣仔）兩家機構經(jīng)營用房屬于自有房產(chǎn)，其他均為租用，機構投資主要用來購買固定資產(chǎn)和人力等日常運營費用的開支。由于前期較多的硬件投入，回收周期較長，加上入住率較低、經(jīng)營收費也較低等制約因素，目前只有6家機構能持平或微利運營，仍有4家機構處于虧損運營狀態(tài)。各機構普遍反映如果機構的入住率達到70%左右，機構應當能夠盈利，但只能說是微利，如果入住率低于60%，那是要虧損的。表1的數(shù)據(jù)也顯示，10家機構中只有5家的入住率能維持在70%以上。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，各機構在資金運作上都非常注重精打細算、能省則省，以此來維持機構的正常運轉(zhuǎn)。
（三）機構的設施設備
實地走訪發(fā)現(xiàn)，受資金、場地、房屋條件和經(jīng)營理念的限制，一些機構服務功能單一、設施簡陋，房間小，家具簡單，床位放置過多，活動空間小；多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機構安置了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設備等；醫(yī)療服務不配套，看病、打針不方便；文娛、康復方面的設施簡陋，各項設施很難滿足入住老人身體、心理等方面的需求，停留在養(yǎng)老院、托老所滿足基本住養(yǎng)服務的階段，部分機構沒有戶外活動場所，有的甚至沒有足夠的活動場所提供給老人。與公辦養(yǎng)老機構相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。
（四）收費情況
表三：珠海市民辦養(yǎng)老機構收費情況統(tǒng)計表
序號 機構名稱 自理老人
（元/月） 半自理老人
（元/月） 完全不能自理老人
（元/月）
1 慈安護老中心 2000-2300 2300-2600 2300-2900
2 博愛護老院（拱北） 2400 2500 2600-2700
3 朝暉護老院(灣仔) 1500 2300 2800
4 愛暉護老院 1800 1900 2000
5 祈康托老中心 2100 2300 2500
6 博愛老年公寓（東坑） 2000 2200 3000
7 國艷護老院 1600 1800 2200
8 快樂壽星老年公寓 2100 2800 3200
9 朝暉護老院（光明街） 2000 2200 3100
10 樂百年護老中心 2500 3000 3500
機構的收費主要包括床位費、護理費和伙食費等，各機構按照設施條件、服務項目等自主確定收費標準。我市機構收費標準差距不大，普遍不高，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標準的收費。根據(jù)表三統(tǒng)計顯示，自理老人收費范圍為1500-2500元／月，半自理老人收費范圍為1800-3000元／月，完全不能自理和臨終期的老人收費范圍為2000-3500元／月。
（五）管理及服務情況
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(見表四)，我市機構共有從業(yè)人員396人，包括管理及行政人員、醫(yī)生、護士、護工和后勤人員。從業(yè)人員與入住老人的比例是1:1.68，與床位數(shù)的比例是1:2.77。
管理及行政人員共有41人，占總從業(yè)人數(shù)的0.10%。平均每家機構擁有4名管理及行政人員，但據(jù)實地考查，部分管理人員只是掛名，實質(zhì)并未參與管理。訪談中了解到，管理人員基本沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，對行業(yè)規(guī)范了解不多，多是邊干邊學，自己摸索或?qū)W習借鑒其它同行經(jīng)驗。
醫(yī)護人員總數(shù)53人，其中，取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生（包括兼職）15人，取得執(zhí)業(yè)資格的護士34人，平均每家機構擁有醫(yī)生1.5名，護士3.8名，除去以康復護理為主醫(yī)護力量較強的慈安護老院（6名醫(yī)生13名護士），其他機構的平均水平將更低。
表四：珠海市民辦養(yǎng)老機構從業(yè)人員統(tǒng)計表
序號 機構名稱 管理及行政人員 醫(yī)生 有從業(yè)資格證書的醫(yī)生 護士 有從業(yè)資格的護士 護工 有從業(yè)資格的護工 后勤及其他人員
1 慈安護老中心 6 6 6 13 13 38 0 5
2 博愛護老院（拱北） 2 2 2 4 4 25 0 2
3 朝暉護老院(灣仔) 3 1 1 1 1 13 0 10
4 愛暉護老院 6 1 1 3 3 50 4 3
5 祈康托老中心 3 1 1 3 3 16 0 5
6 博愛老年公寓（東坑） 2 1 1 1 1 8 0 3
7 國艷護老院 3 0 0 4 1 12 3 4
8 快樂壽星老年公寓 8 1 1 3 ……（未完，全文共17423字，當前僅顯示3134字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：民辦養(yǎng)老機構運營狀況調(diào)研報告》）