獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷鐓^(qū)行政準(zhǔn)入制度研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、前言3
（一）研究背景3
（二）研究設(shè)計(jì)4
（一）社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的行政事務(wù)情況5
（二）居民了解的社區(qū)居委會(huì)事務(wù)種類8
（三）社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)職能的類型劃分9
（一）城市社區(qū)居民委員會(huì)法定職能10
（二）城市社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育依據(jù)13
（三）其他與居委會(huì)有關(guān)的法律法規(guī)15
（四）無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)17
（一）社區(qū)準(zhǔn)入制度的原則18
（二）社區(qū)準(zhǔn)入制度的內(nèi)容19
（三）社區(qū)準(zhǔn)入制度的流程20
一、前言
（一）研究背景
（二）研究設(shè)計(jì)
二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的行政事務(wù)情況
（二）居民了解的社區(qū)居委會(huì)事務(wù)種類
（三）社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)職能的類型劃分
三、社區(qū)行政事務(wù)法律政策依據(jù)
（一）城市社區(qū)居民委員會(huì)法定職能
（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議
（二）城市社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育依據(jù)
（三）其他與居委會(huì)有關(guān)的法律法規(guī)
（四）無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)
四、社區(qū)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)構(gòu)想
（一）社區(qū)準(zhǔn)入制度的原則
（二）社區(qū)準(zhǔn)入制度的內(nèi)容
（三）社區(qū)準(zhǔn)入制度的流程
……
2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
珠海市社區(qū)行政準(zhǔn)入制度研究報(bào)告
珠海市社區(qū)行政準(zhǔn)入制度研究課題組
目 錄
一、前 言 3
（一）研究背景 3
（二）研究設(shè)計(jì) 4
二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀 5
（一）社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的行政事務(wù)情況 5
（二）居民了解的社區(qū)居委會(huì)事務(wù)種類 8
（三）社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)職能的類型劃分 9
三、社區(qū)行政事務(wù)法律政策依據(jù) 10
（一）城市社區(qū)居民委員會(huì)法定職能 10
（二）城市社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育依據(jù) 13
（三）其他與居委會(huì)有關(guān)的法律法規(guī) 15
（四）無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù) 17
四、社區(qū)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)構(gòu)想 18
（一）社區(qū)準(zhǔn)入制度的原則 18
（二）社區(qū)準(zhǔn)入制度的內(nèi)容 19
（三）社區(qū)準(zhǔn)入制度的流程 20




一、前 言

（一）研究背景
（1）經(jīng)濟(jì)_改革，社會(huì)管理重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移
在新的形勢(shì)下，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理_已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。隨著我國(guó)城市數(shù)量的不斷增加和城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會(huì)管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來(lái)承接。建立一
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1073字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
社區(qū)工作者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)珠海市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的政府部門下派的行政事務(wù)性工作越來(lái)越多，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付各種檢查、試點(diǎn)和文案等工作，很少再有精力投入到社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等耗時(shí)耗力的工作上，使得居委會(huì)的工作出現(xiàn)了錯(cuò)位、缺位發(fā)展，這已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的依法自治功能的發(fā)揮。
根據(jù)對(duì)珠海市基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)做的詳盡調(diào)查，將社區(qū)事務(wù)劃分為8個(gè)大項(xiàng)，72個(gè)具體的小項(xiàng)，將這些行政事務(wù)執(zhí)行主體劃分為街道辦事處（n=33人）與社區(qū)居委會(huì)（n=38人）兩大主體（見表1）。從基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)劃分的種類來(lái)看，在72個(gè)小項(xiàng)中，政府部門下派的行政事務(wù)性工作占到一半以上，并且許多需要上報(bào)的信息，基層組織自身也很難準(zhǔn)確掌握。此外，社區(qū)還要應(yīng)付名目繁多的各類評(píng)比檢查，社區(qū)工作人員幾乎成了上級(jí)部門的“辦事員”。
表1 居委會(huì)執(zhí)行社區(qū)事務(wù)一覽表（回應(yīng)頻次）
一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 執(zhí)行主體 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 執(zhí)行主體
街道 居會(huì) 街道 居委

社
區(qū)
自
身
建
設(shè)
（A） 黨建工作（A01） 32 35 社區(qū)安全
（D） 維穩(wěn)工作（D37） 32 37
民兵工作（A02） 33 6 禁毒禁賭（D38） 14 33
作用建設(shè)（A03） 32 35 綜治巡邏（D39） 6 35
檔案工作（A04） 32 37 群防群治工作（D40） 11 36
財(cái)務(wù)工作（A05） 32 37 應(yīng)急工作（D41） 32 34
居務(wù)工作（A06） 32 35 掃黃打非工作（D42） 1 1
信息上報(bào)（A07） 4 37 地質(zhì)災(zāi)害工作（D43） —— 11
居委會(huì)大事記（A08） 5 36 社區(qū)便民服務(wù)
（E） 辦理投靠入戶（E44） 7 37
業(yè)主委員會(huì)（A09） 2 27 新生兒出生入戶（E45） 6 37
信息通報(bào)（A10） 16 38 失業(yè)人員再就業(yè)（E46） 31 37
掌握住戶情況（A11） —— 1 退休檔案管理（E47） 9 34
依法治居工作（A12） 6 36 相關(guān)證明加意見（E48） 4 36
試點(diǎn)工作（A13） 8 36 出具關(guān)系證明（E49 1 37
社區(qū)設(shè)施管理（A14） —— —— 務(wù)工居住證明（E50） 1 36
調(diào)解工作（A15） 18 35 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明（E51） 0 35
計(jì)
劃
生
育
（B） 每月計(jì)生報(bào)表（B16） 13 38 養(yǎng)老資格證明（E52） 4 36
計(jì)劃生育證明（B17） 13 37 撫恤金驗(yàn)證書（E53） 7 36
異地戶口計(jì)劃生育證明（B18） 12 32 新舊門牌證明（E54） 1 37
《流動(dòng)人口婚育證明》（B19） 3 35 醫(yī)療救助證明（E55） 6 36
廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證（B20） 7 34 免費(fèi)孕期服務(wù)證明（E56） 4 35
查環(huán)檢孕（B21） 28 35 老年人生存證明（E57） 6 37
省市區(qū)街道考核（B22） 14 36 社會(huì)救助
（F） 低保審核加意見（F58） 17 38
查證驗(yàn)證（B23） 4 36 廉租房資格審核（F59） 15 37
上門入戶工作（B24） 3 36 優(yōu)撫對(duì)象管理（F60） 18 36
計(jì)生服務(wù)月（B25） 7 36 各類救濟(jì)救助（F61） 16 37
與轄區(qū)單位簽責(zé)任書（B26） 4 34 組織接受捐贈(zèng)物（F62） 13 37
計(jì)生家庭保險(xiǎn)（B27） 5 34 辦領(lǐng)殘疾證（F63） 15 38
五期教育（B28） 8 33 環(huán)境衛(wèi)生
（G） 清理牛皮癬（G64） 8 38
成立計(jì)生協(xié)會(huì)（B29） 9 34 亂擺亂買占道經(jīng)營(yíng)（G65） 9 35
計(jì)生檔案管理（B30） 11 38 衛(wèi)生環(huán)境巡查（G66） 8 38
計(jì)生信息通報(bào)（B31） 13 38 清理衛(wèi)生死角（G67） 9 38
社區(qū)文化建設(shè)
（C） 社區(qū)宣傳工作（C32） 31 35 社區(qū)綠化管理（G68） 1 1
居民道德教育（C33） —— —— 環(huán)保信息上報(bào)（G69） 13 35
社區(qū)教育工作（C34） 32 18 其他
（H） 社區(qū)消殺工作（H70） 1 1
社區(qū)文化工作（C35） 32 18 特色社區(qū)建設(shè)（H71） 12 37
殯葬宣傳工作（C36） 29 36 華僑工作（H72） 32 35
資料來(lái)源：珠海市基層社區(qū)權(quán)能分配與服務(wù)_問題研究報(bào)告，2010。
歸納起來(lái)，社區(qū)行政事務(wù)存在的主要問題表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是負(fù)擔(dān)太重。社區(qū)工作者有句口頭禪，說“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”，這已成為基層社區(qū)工作的真實(shí)寫照。目前大部分行政性事務(wù)工作都是由居委會(huì)工作人員“兼職”承擔(dān)：“工作總要有人完成，我們一個(gè)人當(dāng)幾個(gè)人用了！”，一位社區(qū)工作者說道。
二是權(quán)責(zé)不明。部門工作做得好壞，本應(yīng)由社區(qū)作評(píng)價(jià)，而現(xiàn)在一些部門把自己的工作交給社區(qū)辦，反過來(lái)還要考核社區(qū)的業(yè)績(jī)，甚至有些部門把一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事務(wù)，也硬性攤派給社區(qū)。
三是費(fèi)用不到位。有的部門不考慮社區(qū)工作的成本，只派活不給錢，社區(qū)工作者自己干不過來(lái)，請(qǐng)人干又沒有相應(yīng)的費(fèi)用。更為過分的是有的部門連統(tǒng)計(jì)表也要社區(qū)自己復(fù)印，使本來(lái)沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社區(qū)雪上加霜。
四是要求不切實(shí)際。許多部門都要在社區(qū)建立自己的“機(jī)構(gòu)”，不派人還要掛牌，且牌子尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置（該情況2010年已整改），再就是要求社區(qū)建立各類臺(tái)帳，不僅分類細(xì)，又有紙質(zhì)又有電子文檔，既要圖片又 ……（未完，全文共12667字，當(dāng)前僅顯示3013字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷鐓^(qū)行政準(zhǔn)入制度研究報(bào)告》）