關(guān)于加強(qiáng)紅寺堡區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
一是任用本單位財(cái)會(huì)人員從事財(cái)務(wù)工作，做到財(cái)務(wù)人員專(zhuān)責(zé)專(zhuān)崗
二是聘用第三方（公司）代理記賬簽訂合同，委托其為本單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理運(yùn)行工作
三是聘用臨時(shí)工或借調(diào)其他單位財(cái)務(wù)人員開(kāi)展本單位財(cái)務(wù)工作
（一）自用財(cái)務(wù)人員的單位
三是財(cái)務(wù)人員政策制度掌握較好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在財(cái)務(wù)監(jiān)督把關(guān)上效率高
二是財(cái)務(wù)方面政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)跟不上，服務(wù)工作的能力水平有所較低
（二）聘用第三方記賬公司的單位
二是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，賬目記錄和管理較為規(guī)范
七是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)預(yù)算單位自己財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和財(cái)務(wù)工作的規(guī)范具有消極作用
（三）聘用臨時(shí)工或借調(diào)財(cái)務(wù)人員的單位
二、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政運(yùn)行的意見(jiàn)建議
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)配
（二）空編招錄、自主培養(yǎng)
（三）統(tǒng)籌管理、按需委派
（四）創(chuàng)新模式、公司化運(yùn)作
（五）加大培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督
……
關(guān)于加強(qiáng)紅si堡區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的報(bào)告

我委于2019年2月20日至3月11日，在開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理回頭看工作的同時(shí)，對(duì)太陽(yáng)山鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、柳泉鄉(xiāng)、新莊集鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)委辦、人大辦、政府辦、財(cái)政、發(fā)改、文體廣電局、教育局、衛(wèi)生健康局、團(tuán)委等19個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)了解和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析研判，提出了一些意見(jiàn)和建議，以期對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，預(yù)防和杜絕財(cái)務(wù)違紀(jì)，節(jié)約財(cái)政資金起到一定的推動(dòng)作用。
一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2018年3月，應(yīng)我區(qū)工作實(shí)際和自治區(qū)第四巡視組反饋的干部借調(diào)問(wèn)題突出的整改要求，我區(qū)撤銷(xiāo)了三財(cái)中心，同時(shí)取消了會(huì)計(jì)人員上崗委派制，實(shí)行各單位自行選用會(huì)計(jì)或者聘用第三方（公司）代理記賬的方式，開(kāi)展本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有的82個(gè)預(yù)算單位（其中一級(jí)單位52個(gè)，二級(jí)單位30個(gè)），財(cái)務(wù)管理運(yùn)行總
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受本單位人為和感情因素干擾較小，能夠較好的堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律和政策；二是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，賬目記錄和管理較為規(guī)范。
不利的方面：一是記賬公司屬社會(huì)機(jī)構(gòu)，預(yù)算單位與其為合同關(guān)系，需支付一定的管理服務(wù)費(fèi)，增加額外的工作經(jīng)費(fèi)支出，擠占預(yù)算內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)。如教育局外聘第三方記賬公司一年服務(wù)費(fèi)近50萬(wàn)元，占其工作經(jīng)費(fèi)近50％比例。太陽(yáng)山鎮(zhèn)每年支出服務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元，且外聘記賬公司已提出漲價(jià)的要求；二是個(gè)別對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)有限制的預(yù)算單位，財(cái)務(wù)項(xiàng)目安全性有泄漏的隱患；三是我區(qū)各單位聘用的第三方記賬公司基本為同一公司（銀川天際恒財(cái)務(wù)咨詢(xún)有限公司），其委派到各單位的財(cái)務(wù)人員為１至２名，且同時(shí)兼任5-8家會(huì)計(jì)從事單位的記賬服務(wù)，會(huì)計(jì)的工作僅限于日常審查賬目、代理記賬和年終預(yù)決算，且每月到預(yù)算單位的時(shí)間有限，各單位必須要配備相應(yīng)的報(bào)賬、出納人員，代替開(kāi)展會(huì)計(jì)開(kāi)展大量日常工作，財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的費(fèi)效比不高；四是第三方記賬公司服務(wù)方式主要為定期代理記賬、審核財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)日常監(jiān)督公開(kāi)等存在空白，記賬公司參與、監(jiān)督和指導(dǎo)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的作用缺失。五是第三方記賬公司委派的財(cái)務(wù)人員多為剛畢業(yè)的學(xué)生，財(cái)務(wù)政策制度、業(yè)務(wù)能力水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)理解掌握有限，影響預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性；六是第三方記賬公司人員不受預(yù)算單位管理，其工作期間行使財(cái)務(wù)監(jiān)督和被監(jiān)督存在盲區(qū)；七是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)預(yù)算單位自己財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和財(cái)務(wù)工作的規(guī)范具有消極作用。
（三） 聘用臨時(shí)工或借調(diào)財(cái)務(wù)人員的單位
有利的方面：緩解和暫時(shí)解決了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行需求。
不利的方面：一是人員長(zhǎng)期借調(diào)，違反有關(guān)人事政策，借調(diào)人員考核中評(píng)優(yōu)選先、工資待遇等受影響，借調(diào)人員工作認(rèn)同感和心理穩(wěn)定性較弱；二是財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面往往更易受人為和感情因素影響，審核把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題容易出現(xiàn)。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位現(xiàn)有的60名在編財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，因編制原因分布不均衡，財(cái)政部門(mén)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員使用管理缺少全局性指導(dǎo)，受編制影響財(cái)務(wù)人員不能按需流動(dòng)等問(wèn)題，成為造成我區(qū)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行不規(guī)范的因素之一。如大河鄉(xiāng)有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的人員6名，從事財(cái)務(wù)工作的２名，其余４人從事其他工作；建設(shè)交通局有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員３名，從事財(cái)務(wù)工作１人；教育局有財(cái)務(wù)人員７名，均在一線從事教育教學(xué)工作，其財(cái)務(wù)核算中心從事財(cái)務(wù)工作的均為非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員；政府辦財(cái)會(huì)人員屬兼職的非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，原任財(cái)會(huì)人員因年齡偏大調(diào)任機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，至今無(wú)專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員。調(diào)研顯示，與政府辦類(lèi)似的部分單位年齡較大、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)退出財(cái)會(huì)崗位后，也不適應(yīng)其他工作崗位，僅承擔(dān)單位邊緣性工作，由此也造成了我區(qū)人才的浪費(fèi)。
二、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政運(yùn)行的意見(jiàn)建議
根據(jù)紅si堡區(qū)工作實(shí)際，從加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財(cái)政管理運(yùn)行效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、保障財(cái)務(wù)安全等角度出發(fā)，我們認(rèn)為當(dāng)前我區(qū)財(cái)政管理運(yùn)行應(yīng)本著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前的原則，以建立健全專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍和管理體系出發(fā)，建立一支由政府主導(dǎo)、財(cái)政負(fù)責(zé)、編制內(nèi)調(diào)用的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍和相應(yīng)的管理運(yùn)行體系，逐步取消和退出聘任第三方記賬公司、臨時(shí)人員代為開(kāi)展財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的做法，妥善解決因財(cái)政管理運(yùn)行不規(guī)范而造成的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。具體建議從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)配。由財(cái)政局、編辦牽頭，對(duì)全區(qū)各行政 ……（未完，全文共3589字，當(dāng)前僅顯示1812字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)紅si堡區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的報(bào)告》）