關(guān)于我區(qū)開展行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)行政審批制度改革工作的基本情況
（一）精簡行政審批事項和完善行政審批事權(quán)下放工作
（二）大力推動多項重大行政審批制度改革
一是以“兩橫兩縱”為重點深化審批流程改革，壓縮審批時限和精簡審批環(huán)節(jié)
二是跨部門行政審批流程改革，行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)快捷便民
三是開展“三個集中到位”改革，整合優(yōu)化職能配置，提高行政審批運行效率
（三）建立專用平臺，規(guī)范審批事項管理
一是建立“一個”管理平臺
二是建立“一個”業(yè)務(wù)平臺
三是建立“一個”監(jiān)督平臺
（四）實施行政服務(wù)新舉措，以“三通”促進(jìn)行政服務(wù)效能的提升
（五）創(chuàng)建城市文明窗口，大力推進(jìn)服務(wù)文化建設(shè)
一是積極實施“一套”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
二是建起“一個”全天候政府服務(wù)平臺
三是深化星級服務(wù)窗口考核工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)
四是認(rèn)真落實服務(wù)大廳“創(chuàng)文”目標(biāo)任務(wù)
二、存在的困難和問題
（一）審批監(jiān)管工作不夠到位
（二）辦事大廳不夠集中
（三）配套設(shè)施不夠完善
三、工作建議
（一）全力推進(jìn)網(wǎng)上審批
（二）整合電子政務(wù)資源
（三）創(chuàng)建“一站式”服務(wù)平臺
（四）制定“免責(zé)機(jī)制”
（五）處理好創(chuàng)新與依法、效率與質(zhì)量的關(guān)系
（六）加大宣傳力度
（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理
……

區(qū)人大常委會辦公室
關(guān)于我區(qū)開展行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告

近期，區(qū)人大常委會副主任國興華帶領(lǐng)區(qū)委依法治區(qū)辦和區(qū)法制辦的同志，對我區(qū)行政審批制度改革情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實地參觀了季華路和魁奇路服務(wù)大廳，聽取了區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡稱“區(qū)中心”）關(guān)于行政審批制度改革工作總體情況的匯報，并同區(qū)中心中層以上的同志進(jìn)行了座談。
一、我區(qū)行政審批制度改革工作的基本情況
區(qū)政府一直高度重視行政審批制度改革工作，并以此為重點，全力推進(jìn)行政服務(wù)工作，成效顯著。目前區(qū)中心直管有季華路和魁奇路兩個行政服務(wù)大廳，服務(wù)窗口165個，進(jìn)駐人員約530人，行政審批和服務(wù)事項589項。去年，兩大廳共受理辦件104萬多件，按時辦結(jié)104萬多件，按時辦結(jié)率99.99％，群眾滿意率99.90％。
（一）精簡行政審批事項和完善行政審批事權(quán)下放工作
嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市的部署，開展了前后四輪事項清理，共取消行政審批（管理）事項354項，達(dá)到簡政目標(biāo)。在行政管理_改革工作中，積極做好審批職能清理工作，目前，初步形成禪城區(qū)擬調(diào)整和擬取消的行政審批職能清理事項目錄并報市政府審核，其中擬調(diào)整60項，擬取消118項。在審批事項下放工作方面，充分結(jié)合我區(qū)實際，合理制定區(qū)向
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行），成立區(qū)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收辦公室，實現(xiàn)建設(shè)工程項目竣工驗收統(tǒng)一組織、辦理和監(jiān)督。全區(qū)聯(lián)合驗收工作實行“一個窗口進(jìn)出”的工作模式，13個工作日內(nèi)完成整個工程驗收程序。至今年3月，區(qū)聯(lián)合驗收辦共受理各類建設(shè)工程項目竣工報驗121宗，辦結(jié)119項，平均辦結(jié)時間為7.7天，聯(lián)合驗收深受建設(shè)企業(yè)歡迎。此項改革，切實解決了驗收工作環(huán)節(jié)繁瑣、驗收周期過長、過程監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，顯著提高驗收工作的效率。做好媒體宣傳報道跟蹤、“提前介入”指導(dǎo)等一系列宣傳推廣工作，加深企業(yè)和群眾對聯(lián)合驗收改革后辦事流程和操作模式的了解。
三是開展“三個集中到位”改革，整合優(yōu)化職能配置，提高行政審批運行效率。即把審批部門分散在多個科室的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)科室集中到位；行政審批權(quán)向首席代表集中授權(quán)到位；行政審批事項向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐到位，實現(xiàn)審批、監(jiān)管既相互分離又相互協(xié)調(diào)的工作格局。
（三）建立專用平臺，規(guī)范審批事項管理
一是建立“一個”管理平臺。對全區(qū)行政審批（管理）事項實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，所有審批事項均通過行政審批事項管理系統(tǒng)進(jìn)行配置，對事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等各行政審批要素依法進(jìn)行明確并統(tǒng)一對外公示。
二是建立“一個”業(yè)務(wù)平臺。2011年全面啟動區(qū)通用審批業(yè)務(wù)辦理平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合行政審批資源，實現(xiàn)“辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、查詢公示、網(wǎng)上咨詢”等服務(wù)功能，提供行政審批的網(wǎng)上“一站式”公眾服務(wù)。
三是建立“一個”監(jiān)督平臺。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將全區(qū)所有行政審批行為納入電子監(jiān)察，實現(xiàn)全區(qū)行政審批工作的公開化、規(guī)范化和法制化。
（四）實施行政服務(wù)新舉措，以“三通”促進(jìn)行政服務(wù)效能的提升
行政服務(wù)新舉措主要是實施“三通”，即“一網(wǎng)通”，“一卡通”和“一表通”。
“一網(wǎng)通”。即建立網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢服務(wù)、“e按靈”市民之窗自助服務(wù)終端和行政審批全程網(wǎng)上管理機(jī)制。去年，區(qū)中心的魁奇路大廳和季華路大廳有538項行政審批事項辦事預(yù)約、一鎮(zhèn)三街行政服務(wù)中心大廳有167項行政服務(wù)事項預(yù)約、區(qū)交通運輸局服務(wù)大廳和區(qū)社保局各分局服務(wù)大廳共有13項行政服務(wù)事項預(yù)約。通過“一按靈”預(yù)約服務(wù)，市民前往大廳辦事的時間能精確到一個時間段內(nèi)，大大縮短辦事等候時間。設(shè)立網(wǎng)上代辦窗口，簡化網(wǎng)上辦事申報材料，逐步實現(xiàn)所有審批事項在網(wǎng)上辦理。另以區(qū)電子政務(wù)資源整合規(guī)劃為支撐，分步整合全區(qū)自助服務(wù)終端，實現(xiàn)網(wǎng)上審批大廳及各種民生服務(wù)事項為一體的綜合自助辦理，消除“服務(wù)孤島”，逐步推進(jìn)申報材料和證照電子化，依托區(qū)數(shù)據(jù)交換共享平臺實現(xiàn)信息共享。
“一卡通”。即一方面，利用居民身份證實現(xiàn)市民服務(wù)“一卡通”。通過在轄區(qū)內(nèi)的所有行政服務(wù)網(wǎng)點和自助服務(wù)終端配置居民二代身份證讀卡器和高拍儀，結(jié)合行政審批歷史數(shù)據(jù)、材料電子化上傳和證照庫資料，讓市民足不出社區(qū)、足不出村就能辦理各類行政審批事項。以石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心為試點，“通聯(lián)通辦”，實現(xiàn)市民服務(wù)全覆蓋。另一方面，推行建設(shè)工程報建“一卡通”。通過一次性錄入報建企業(yè)和工程項目的基本資料，憑借工程報建專用IC卡，使工程報建各個階段每個環(huán)節(jié)，都能實現(xiàn)建設(shè)單位快捷報建、政府部門快速受理、全程網(wǎng)上自助查詢的功能。
“一表通”。即分別在企業(yè)注冊登記領(lǐng)域和辦事指南方面實行“一表通”。各部門根據(jù)實際需要通過聯(lián)合審批系統(tǒng)共享統(tǒng)一的登記表格和企業(yè)信息，避免申請人對采集信息相同的申請表格重復(fù)填寫和提交，簡化企業(yè)準(zhǔn)入行政審批申請材料，提高注冊登記辦事效率。嚴(yán)格落實行政審批信息的統(tǒng)一配置和對外公示制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善事項名稱、設(shè)立依據(jù)、決定機(jī)關(guān)、審批流程、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、受理地點等各項要素，實現(xiàn)所有行政審批事項辦事指引“一表通”。

（五）創(chuàng)建城市文明窗口，大力推進(jìn)服務(wù)文化建設(shè)
一是積極實施“一套”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，區(qū)中心先在魁奇路大廳試行《禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，后在全區(qū)所有行政服務(wù)大廳推廣實施。這一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包含了形象標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)三方面，每一方面又涵蓋許多具體的、可操作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。有力促進(jìn)窗口工作人員服務(wù)形象的規(guī)范統(tǒng)一和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)確高效。
二是建起“一個”全天候政府服務(wù)平臺。2011年，區(qū)中心大膽地嘗試信息公開建設(shè)新路徑，建設(shè)“一按靈”禪城區(qū)睿智城市服務(wù)平臺（簡稱“一按靈”），是集政府提供對外辦事指引、公共 ……（未完，全文共4704字，當(dāng)前僅顯示2376字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)開展行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告》）