關(guān)于拓展我區(qū)農(nóng)村發(fā)展新空間的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）建立一個機(jī)制
（二）打造一支隊伍
（三）搭建一個平臺
（四）完善一批制度
（五）開放一個市場
二、存在問題
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明
一是招商引資方向不明
二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)前景不明
三是舊改利益難以平衡
四是歷史遺留問題亟待解決
五是舊改工作復(fù)雜耗時
一是土地整合難
二是規(guī)劃調(diào)整難
三是審批時間長
六是村、組隊伍管理問題
一是村干部的考核制度
二是干部的工資報酬
三是干部的退出機(jī)制
三、意見和建議
（一）強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)，合力破解農(nóng)村空間拓展難題
（二）強(qiáng)監(jiān)管，完善對農(nóng)村工作的規(guī)范管理
（三）強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村熱點、難點問題的解決
……

區(qū)人大常委會辦公室
關(guān)于拓展我區(qū)農(nóng)村發(fā)展新空間的調(diào)研報告

為貫徹落實區(qū)委關(guān)于“鎮(zhèn)街是發(fā)展主戰(zhàn)場，農(nóng)村是發(fā)展新空間”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步拓展我區(qū)農(nóng)村發(fā)展新空間，以區(qū)人大常委會主任羅澗華、副主任黎碧灶、財經(jīng)工委、環(huán)資工委及部分人大代表組成的調(diào)研小組到區(qū)委農(nóng)辦和部分鎮(zhèn)街，以農(nóng)村發(fā)展新空間拓展工作為重點，同時圍繞“三舊”改造和村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研報告總結(jié)如下：
一、主要做法
自我區(qū)開展農(nóng)村新空間拓展工作以來，區(qū)委農(nóng)辦積極落實區(qū)委區(qū)政府的工作部署，為加快形成我區(qū)農(nóng)村發(fā)展空間拓展的新路子出謀劃策，緊緊圍繞“鎮(zhèn)街是發(fā)展主戰(zhàn)場，農(nóng)村是發(fā)展新空間”的工作重點，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，規(guī)范農(nóng)村管理秩序，全力拓展農(nóng)村新空間，解決農(nóng)村存在問題，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，較好地完成了當(dāng)前區(qū)委區(qū)政府布置的工作任務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。主要做法可用“五個一”來概括：
（一）建立一個機(jī)制
拓展農(nóng)村新空間工作涉及眾多部門，需要以大農(nóng)村工作格局的統(tǒng)籌機(jī)制，確保拓展新空間工作的順利推進(jìn)。如“三舊”改造的過程涉及規(guī)劃
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略760字，正式會員可完整閱讀）……　
“三資”管理，還是農(nóng)村“兩個平臺”的建設(shè)，在發(fā)展的過程中均需要不斷完善相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。隨著新空間拓展的不斷深入，新問題不斷出現(xiàn)，區(qū)委農(nóng)辦有針對性地協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過完善相關(guān)制度來規(guī)范農(nóng)村的“三資”管理和“三舊”改造，不給村官留下濫用權(quán)力空間，斬斷利益鏈。如研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村集體“三舊”改造選定前期投資人程序的實施意見》、《村干部管理辦法》和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等一系列制度，用制度來規(guī)范發(fā)展。
（五）開放一個市場
為充分開放“三舊”改造這個市場，區(qū)委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過信息公開、招商推介、制度完善等措施，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提供空間和載體，暢通農(nóng)村招商渠道。“三舊”改造市場的開放，使投資商更容易了解區(qū)位優(yōu)勢和地塊的特色，激發(fā)投資商參與我區(qū)舊村改造的熱情，使農(nóng)民更容易找到有實力的合適企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提高參與的積極性。下半年區(qū)委農(nóng)辦計劃配合經(jīng)促局、“三舊”辦等部門，認(rèn)真梳理全區(qū)重點舊改地塊，爭取在10月區(qū)政府舉辦的“三舊”改造項目投資推介會上推出更多的項目，供投資商選擇。
二、存在問題
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后。我區(qū)中心城區(qū)特別是祖廟、石灣鎮(zhèn)街道一些村官認(rèn)為，僅通過9號文規(guī)定：“……改造面積的80％開發(fā)產(chǎn)業(yè)、20％配套住宅”，未能較好解決實際問題的，應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)城市功能定位以及具體地塊的特點，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。另外，區(qū)規(guī)劃、經(jīng)促部門也一直未向社會公開發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域等。讓村民感受更多的是，有的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路變得較快，政策文件變得較快，政府規(guī)劃變得較快，沒有完整勾勒一個長期的、確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，導(dǎo)致有的村民對政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策心存疑慮。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。一是招商引資方向不明。政府在產(chǎn)業(yè)招商過程中，尚未針對各村實際情況和區(qū)域優(yōu)勢提出明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商目標(biāo)，使掌握信息有限的村官只能自尋合作企業(yè)，難度較大。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)前景不明。部分村官在招商前景不明朗的情況下，只能發(fā)展商鋪、寫字樓，但受復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢以及佛山人口流量影響，預(yù)計建起的商鋪會供過于求，出現(xiàn)空置，租金難以提升。這讓部分村官覺得樓宇產(chǎn)業(yè)以后可能難以出租，培育期長等因素，難以預(yù)測經(jīng)濟(jì)收益，所以認(rèn)為開發(fā)房地產(chǎn)比較實在。
三是舊改利益難以平衡。一方面體現(xiàn)在政府與村民方面。政府對農(nóng)村部分留用地設(shè)立的規(guī)劃控制（即用地功能、退縮、容積率、公共建設(shè)、高壓線塔等），以及用地指標(biāo)安排等門檻，可能會讓農(nóng)村覺得政府在與民爭利，讓農(nóng)民利益受到侵害。另一方面是開發(fā)商與村民之間的利益問題，開發(fā)商更熱衷于開發(fā)房地產(chǎn)，因為房地產(chǎn)建成就可賣出變現(xiàn)，而搞產(chǎn)業(yè)則存在風(fēng)險，導(dǎo)致開發(fā)商與村民在項目開發(fā)中利益分配難以平衡。
四是歷史遺留問題亟待解決。9號文對商住開發(fā)的“三舊”改造項目，在土地出讓金、土地交易期限和產(chǎn)業(yè)比例等方面作了規(guī)定，使部分村已簽約的項目難以如期進(jìn)行。如鄱陽村與發(fā)展商之前擬定的合作方案就受9號文影響難以履行，而發(fā)展商預(yù)支的1.28億元誠意金已分給村民，項目擱置所造成的經(jīng)濟(jì)損失可能會誘發(fā)_事件。
五是舊改工作復(fù)雜耗時。一是土地整合難。為實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)的最優(yōu)改造效果，區(qū)要求部分建設(shè)單位需通過置換、收購等方式，整合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同權(quán)屬的地塊。但實際操作中，因不同權(quán)屬單位的土地功能、歷史債務(wù)和開發(fā)理念各有差異，建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)，土地整合時間長。二是規(guī)劃調(diào)整難。調(diào)整規(guī)劃（含用地性質(zhì)、指標(biāo)、容積率、路網(wǎng)、配套設(shè)施等）需按照“編制調(diào)整方案—專家評審—市規(guī)委審議—市政府批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行，手續(xù)十分繁瑣，影響改造工作進(jìn)度。三是審批時間長。主要體現(xiàn)在：辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和集體土地轉(zhuǎn)國有土地，須逐級上報至省國土資源廳審批，耗時較長；規(guī)劃報建時間長，“綠色通道”未有真正形成。
六是村、組隊伍管理問題。一是村干部的考核制度。當(dāng)前對村干部的考核多注重任前的考核，容易忽視日常跟蹤管理，群眾作為評議主體的作用沒有得到凸顯，存在重顯績、輕隱績 ……（未完，全文共4227字，當(dāng)前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于拓展我區(qū)農(nóng)村發(fā)展新空間的調(diào)研報告》）