關于我區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設情況的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)社工隊伍結構情況
二、加強社工隊伍建設的主要做法
1、建章立制，加強隊伍管理
一是規(guī)范準入
二是強化管理
2、強化培訓，提升服務能力
3、完善機制，激發(fā)社工活力
一是待遇激勵
二是事業(yè)激勵
三、存在的主要困難和問題
1、招聘方式有待改進
一是年齡、性別結構不夠合理
二是部分年輕社工服務群眾的意識不強
2、年輕社工流失率較高
3、退出機制不夠健全
4、培訓教育有待加強
5、承擔工作任務較重
三、加強社工隊伍建設的對策和建議
1、建立健全招聘任用機制，確保社工隊伍穩(wěn)定
2、完善考核機制，充分調(diào)動社工的積極性
3、加強崗位培訓，努力提升社工整體素質
三是采取多種形式提高培訓教育效果
4、強化保障機制，激發(fā)社工人才潛能
5、減輕社區(qū)工作負擔，切實提升服務能力
……

關于我區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設情況的調(diào)研與思考

區(qū)人大常委會法工委

社區(qū)是城市的重要組成部分，在我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用也越來越重要。社區(qū)建設的主體是社區(qū)工作者(以下簡稱社工)，他們的素質高低、能力強弱、作風端正與否直接影響社區(qū)工作的整體水平。近年來，我區(qū)根據(jù)新時期社區(qū)建設的需求，著眼于社工隊伍的職業(yè)化發(fā)展，在構建社區(qū)人才方面進行了諸多嘗試，取得了一些成效，但還有一些薄弱之處需要進一步完善解決。為全面加強我區(qū)社工隊伍建設，區(qū)人大常委會法工委通過走訪、召開座談會等形式開展了調(diào)查研究，試圖在摸清現(xiàn)狀、分析不足的前提下，對進一步推進社工隊伍建設提出建議和對策。
一、我區(qū)社工隊伍結構情況
我區(qū)有10個街道95個社區(qū)，共有社工1255人，缺編104人，平均年齡36歲，其中30歲以下451人，占35.94%；31-50歲有695人，占55.38%；51歲以上有109人，占8.69%，本科以上學歷有620人，占49.40%；社區(qū)正職137人，平均年齡46歲，本科及以上學歷60人，占43.80%。全區(qū)取得社會工作師與助理社會師職業(yè)資格證書30
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解社區(qū)矛盾能力。
3、完善機制，激發(fā)社工活力。我區(qū)以待遇、選拔兩種激勵形式，激發(fā)社工充分發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)自我價值。一是待遇激勵。健全社工收入自然增長機制，明確社區(qū)專職工作者平均工資增長水平不低于杭州市上年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長水平。落實社工各項福利待遇，鼓勵各街道積極創(chuàng)造條件，實行療休養(yǎng)制度。對具有助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師證書的社區(qū)專職工作者，按市、區(qū)有關規(guī)定享受職業(yè)資格津貼。對在社區(qū)連續(xù)擔任正職十年及以上的和在社區(qū)工作連續(xù)十五年及以上的社區(qū)專職工作者，發(fā)放一次性特殊榮譽津貼，并頒發(fā)榮譽證書。二是事業(yè)激勵。堅持“面向基層、關注一線”的選人用人機制，積極創(chuàng)造條件，拓寬社區(qū)工作者上升通道。探索從社區(qū)黨組織書記和居委會主任隊伍中選拔街道后備干部，從工作能力強、工作成績突出和群眾滿意度高的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中選拔區(qū)管后備干部，并在事業(yè)單位考試中給予政策傾斜，切實保持社區(qū)工作者隊伍的整體穩(wěn)定性和工作凝聚力，增強社工隊伍的價值感、歸屬感和社會認同感。
這幾年來，通過公開招聘大學生社工以及強化教育培訓，使一批具有本科、碩士、博士學歷的優(yōu)秀人才不斷充實到社工隊伍，社工的年齡、學歷結構不斷優(yōu)化，在為社會提供專業(yè)服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、促進社會和諧方面的作用逐步顯現(xiàn)。
三、存在的主要困難和問題
1、招聘方式有待改進�，F(xiàn)階段社工隊伍存在以下三方面問題：一是年齡、性別結構不夠合理�，F(xiàn)在招聘社工，必須是全日制大專及以上學歷，因此應聘的基本上都是應屆或往屆的大學生，他們年紀比較輕，缺乏從事社會工作的經(jīng)驗、閱歷和能力，從錄用情況看以女性居多。二是部分年輕社工服務群眾的意識不強。從調(diào)研情況看，大多數(shù)社工熱愛本職工作，工作熱情高、責任強、任勞任怨，但也有一部分社工并未很好地認清自己的職業(yè)身份，沒有樹立較強的為民服務意識，積極性、主動性、創(chuàng)新性欠缺，工作怕吃苦，不善于或不愿意走訪群眾，與居民缺少溝通聯(lián)系，不能較好處理社區(qū)的各類矛盾。三是部分年輕社工居住離社區(qū)比較遠，因是外地人聽不懂杭州方言，難以和居民溝通，在休息日社區(qū)遇到突發(fā)事件時，不能第一時間趕到現(xiàn)場，不利于工作的開展。
2、年輕社工流失率較高。2008年我區(qū)開始面向社會公開招聘社工，至2012年共招聘563人，現(xiàn)有129人社工離職。很多年輕社工將社工崗位作為一個鍛煉機會或者跳板，一有機會就復習迎考公務員、事業(yè)單位，不同程度降低了日常工作效率，當有更好去處即會辭職，導致社工隊伍流失現(xiàn)象嚴重。
2008年-2012年公開招聘錄用、離職情況一覽表
招聘時間 招聘人數(shù) 離職人數(shù) 離職率
2008年 74 22 29.73%
2009年 59 9 15.25%
2010年 200 40 20.00%
2011年 101 21 20.79%
2012年 129 37 28.68%
總 計 563 129 22.91%
3、退出機制不夠健全。目前我區(qū)社工退出主要有辭職、辭退、考出、調(diào)動和退休五種情況。其中辭退是各街道、社區(qū)反映比較強烈的問題，雖然在《社工管理辦法》中明確規(guī)定了辭退的八種情形，但在實際操作中，社區(qū)、街道大都顧慮重重，從而導致有些表現(xiàn)不佳、工作能力不強的社工沒有合適辭退理由。另一方面，根據(jù)《勞動合同法》等相關法律規(guī)定，不得收取保證金或押金之類的抵押物，離職成本為零，因此，缺乏對社工離職的約束力。
4、培訓教育有待加強。隨著社區(qū)工作的范圍越來越廣，對社工的專業(yè)化服務要求也越來越高，我區(qū)大部分社工沒有專業(yè)的社會工作背景，無法為社區(qū)居民提供專業(yè)化、高水平的服務。而我區(qū)目前培訓的師資力量主要依賴于社區(qū)講師團、部門領導、社區(qū)學院，師資力量較為薄弱，專業(yè)化程度不高，培訓的效果不佳。
5、承擔工作任務較重。作為最基層的服務者，社區(qū)承擔了黨委、政府各部門大量的行政事務，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)狀仍十分突出，而社區(qū)工作人員相對有限，一方面要做好各類行政事務工 ……（未完，全文共4211字，當前僅顯示2127字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設情況的調(diào)研與思考》）