關于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)貫徹實施救助條例的基本情況
（一）認真貫徹執(zhí)行救助條例，彰顯人文關懷
（二）制定措施，確保救助有序開展
（三）依法審查，及時辦理被害人困難救助
二、存在的主要問題
（一）部分地區(qū)及部門對救助條例的貫徹沒有完全到位
（二）貫徹實施救助條例的配套機制還不完善
（三）有的市、縣（區(qū)）救助資金沒有落實
三、進一步貫徹實施救助條例的意見和建議
（一）切實加大貫徹執(zhí)行救助條例的工作力度
（二）繼續(xù)健全和完善實施救助條例的配套辦法
（三）依法落實刑事被害人困難救助資金
（四）適時開展完善法規(guī)的調研工作
……
關于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實施情況的報告

——2011年3月29日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組組長 劉語平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，向會議報告檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》的實施情況。

《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡稱救助條例）于2009年11月19日經自治區(qū)十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。救助條例旨在幫助刑事被害人及其近親屬解決特殊生活困難，維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。救助條例的出臺，標志著我區(qū)率先在全國將刑事被害人困難救助納入了法制化軌道。

根據(jù)自治區(qū)人大常委會2011年重點對本屆人大常委會通過的自主性法規(guī)進行執(zhí)法檢查的工作計劃。3月13日至16日自治區(qū)人大常委會副主任張小素、何學清帶領由常委會14名組成人員和10名自治區(qū)人大代表組成執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查組分成由景致和、劉語平、李文錄任組長的三個小組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五市，對全區(qū)實施救助條例情況的進行了執(zhí)法檢查。通過聽取匯報、查看資料以及座談等形式，重點檢查
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案件管轄、受理部門、申請人提供材料、審查內容、決定、公示、救助資金發(fā)放、文書制作、送達等程序方面作了進一步規(guī)范，為本系統(tǒng)順利實施條例提供了必要的制度保證。自治區(qū)財政廳圍繞保證刑事被害人困難救助資金進行了專題調研，出臺了《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助專項資金管理暫行辦法》，用以規(guī)范和管理救助資金。全區(qū)大多數(shù)法院、檢察院以及公安等部門分別根據(jù)自身實際制定了具體的實施意見和辦法，對救助工作的各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，以指導本部門開展救助工作。大多數(shù)地方人大、政府或有關部門結合本地區(qū)實際，制定了貫徹執(zhí)行救助條例的相關規(guī)定，支持開展本地救助工作。如，中衛(wèi)市人大常委會提出了關于貫徹實施救助條例的具體意見，對救助條例的適用范圍、刑事被害人嚴重傷殘的等級標準，生活困難程度劃分的標準以及救助的審批、資金發(fā)放等均作了規(guī)定。這些辦法和措施進一步規(guī)范細化了貫徹執(zhí)行救助工作的程序、方式和途徑，為保障全區(qū)各地貫徹執(zhí)行救助條例奠定了制度基礎。

（三）依法審查，及時辦理被害人困難救助

各級辦案機關及相關部門嚴格按照條例規(guī)定和各自實際開展救助工作。自治區(qū)高級人民法院要求各級法院組成合議庭，依照條例規(guī)定的適用對象、條件進行審查，設計了刑事被害人救助情況統(tǒng)計表，并在各院確定了專門負責刑事被害人困難救助的聯(lián)系與協(xié)調的聯(lián)絡員，并規(guī)定救助資金數(shù)額由各級法院院長審批。民政部門對所有申請困難救助的刑事被害人及其近親屬進行了認真審查，并出具了相關的生活困難證明文件，為他們及時獲得救助提供了便利。自治區(qū)財政為保證救助條例有效執(zhí)行，明確了任務，并將責任落實到具體處室，督導各市縣財政，對同級辦案機關發(fā)生的刑事被害人困難救助案件及時撥付救助資金。一些地市對救助工作也作了明確規(guī)定，銀川市由設在政法委的司法救助資金領導小組辦公室及時審批。中衛(wèi)市專門成立的刑事被害人困難救助審批委員會。吳忠市按不同救助標準，靈活處理審批程序，對救助資金不超過1萬元的，由辦案機關決定發(fā)放數(shù)額；超過1萬元的，由政法委、財政部門及相關政法部門會商提出意見。

二、存在的主要問題

檢查組認為，救助條例經過一年多的貫徹實施，已經取得了良好的法律效果和社會效果，但同時還存在一些困難和問題。

（一）部分地區(qū)及部門對救助條例的貫徹沒有完全到位。一些地方和辦案機關的工作人員沒有從加強社會管理、預防和化解社會矛盾和維護_的高度來認識貫徹實施救助條例的重要性。認為把本應由刑事被告承擔的經濟賠償責任轉嫁到由政府救濟，不利于對刑事被告人的懲罰。有的辦案機關心存顧慮，擔心因財政資金不能保證，救助資金不能及時到位而引起新的上訪案件等，對救助條例不敢宣傳，或宣傳不主動、不深入、不廣泛。部分辦案機關沒有吃透救助條例的立法宗旨和精神實質，對救助范圍和標準存在模糊認識，開展刑事被害人困難救助工作行動遲緩，有的相互推諉，一定程度上影響了救助工作的有效開展。

（二）貫徹實施救助條例的配套機制還不完善。全區(qū)大多數(shù)的辦案機關和有關部門根據(jù)各自特點及具體情況在救助資金的審批和發(fā)放程序等方面作出了具體規(guī)定，建立和確定了刑事被害人困難救助工作的專門審批機構，促進了救助工作的開展，但仍有部分辦案機關和部門至今沒有制定貫徹救助條例的實施辦法等。有的雖然出臺了有關規(guī)定，但是由于對救助條例立法精神理解不準確，制定的有關規(guī)定不符合條例立法初衷，把救助條例規(guī)定的對嚴重暴力犯罪刑事被害人的困難救助混同于一般的司法救助，沒有按照條例規(guī)定施救；有的則在救助條例規(guī)定的救助標準基礎上降低了標準；有的審批程序比較復雜，對救助申請受理不及時，審批時間過長，不能按照條例規(guī)定時間結案；有的由于審批機構不統(tǒng)一，出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

（三）有的市、縣（區(qū)）救助資金沒有落實。檢查組了解到，自治區(qū)財政和市一級財政預算都安排了刑事被害人困難救助專項資金，全區(qū)大部分縣（市、區(qū)）預算都專項安排了刑事被害人困難救助專項資金。自治區(qū)財政2010年底統(tǒng)計顯示，青銅峽、平羅、中寧、鹽池、同心、紅si堡等救助資金尚未落實。有的預算安排救助資金有限，導致辦案機關在救助時未能依據(jù)條例規(guī)定的標準和被害人實際困難需要決定救助金額，往往從低控制。除個別案件給予最高五萬元的救助外，絕大多數(shù)救助資金在五千元以內，有的甚至只有幾百元，對于被害人或其近親屬的實際生活困難未能依法救助，沒有達應有的目的。由于是救助條例第一年實施，自治區(qū)財政在經過調研后制訂了刑事被害人困難救助資金管理辦法，規(guī)定對全區(qū)各地政府實行按貧困地區(qū) ……（未完，全文共4794字，當前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于檢查《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》實施情況的報告》）