關(guān)于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述

目錄/提綱：……
一、關(guān)于鹽業(yè)管理_積極性的研究
三是維護(hù)了國(guó)家和人民群眾的利益，查處了大量劣質(zhì)私鹽
二、關(guān)于鹽業(yè)管理_的
（一）從市場(chǎng)機(jī)制角度進(jìn)行的研
（二）從政府管制角度進(jìn)行的研
（三）從法律角度進(jìn)行的研究
三、關(guān)于鹽業(yè)管理_改
（一）認(rèn)為我國(guó)目前還不具備放
一是成熟的經(jīng)營(yíng)主體二是成熟的消費(fèi)者_(dá)三是有效的市場(chǎng)管理
（二）主張取消現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體
四、筆者的看法和改革設(shè)想
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關(guān)于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述
市鹽業(yè)有限公司

關(guān)于專營(yíng)或?qū)Ｙu的含義，一般認(rèn)為，專賣即壟斷經(jīng)營(yíng)的意思，是一種經(jīng)濟(jì)管理_，即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家對(duì)某種或某些商品實(shí)行的專營(yíng)管理制度，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理_的一個(gè)組成部分。
我國(guó)食鹽專營(yíng)的管理_源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷代政府基于特定的目的，通過(guò)制定法律或政策，采取嚴(yán)厲的措施，對(duì)食鹽實(shí)行嚴(yán)格管理。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家也對(duì)鹽業(yè)管理_進(jìn)行調(diào)整與完善。特別是隨著《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽價(jià)格管理辦法》等一系列鹽業(yè)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)對(duì)食鹽的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸均實(shí)行嚴(yán)格的許可管理，標(biāo)志著我國(guó)已形成以食鹽專營(yíng)為核心的相對(duì)完善、成熟的鹽業(yè)管理_。我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理_的運(yùn)行，取得了顯著的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)民生效益，特別是在消除碘缺乏危害方面取得了巨大成效。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)_改革、行政_改革的不斷深入，我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理_所產(chǎn)生的弊端也日漸凸顯。關(guān)于食鹽是否還需要繼續(xù)實(shí)施專營(yíng)管理制度，不同的專家學(xué)者從不同的角度提出了自己的看法，也有針對(duì)性地提出了改革的措施和建議。
為系統(tǒng)梳理我國(guó)關(guān)于鹽業(yè)管理_改革的研究現(xiàn)狀，本文從現(xiàn)行鹽業(yè)管理_的優(yōu)勢(shì)、弊端和改革的路徑等三方面對(duì)國(guó)內(nèi)的最新研究做了總結(jié)，并指
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不合理，利益分配不均。鹽業(yè)公司占據(jù)了利益的絕大部分，制鹽企業(yè)由于利潤(rùn)較低，整體弱小，經(jīng)營(yíng)艱難，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分弱。呂福玉（2007）認(rèn)為，現(xiàn)行鹽業(yè)管理_人為地制造出畸形的市場(chǎng)主體，將本應(yīng)完整而連續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條分割開(kāi)來(lái)，致使價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)效率的作用。同時(shí)，食鹽專營(yíng)的政企不分又造成眾多尋租活動(dòng)泛濫，甚至衍生出極為猖獗的變相避租活動(dòng)。產(chǎn)銷脫節(jié)和政企不分的食鹽專營(yíng)制度，也給我國(guó)鹽業(yè)整合帶來(lái)重重困難。楊葉飛
（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行鹽業(yè)_導(dǎo)致食
鹽行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力弱、效率低、成本高、創(chuàng)新能力差。在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的市場(chǎng)環(huán)境下，專營(yíng)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力提高效率、改善管理，直接結(jié)果是我國(guó)鹽業(yè)流通企業(yè)的效率只有美國(guó)、日本等國(guó)的三分之一不到。

（二）從政府管制角度進(jìn)行的研
究張春曉（2011）認(rèn)為，我國(guó)自食鹽專營(yíng)以來(lái)就采取計(jì)劃_的模式，沒(méi)有相對(duì)其他專賣專營(yíng)的產(chǎn)品一樣出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，沒(méi)有形成上下資產(chǎn)一體化垂直管理體系，即沒(méi)有形成真正意義上的國(guó)家專營(yíng)。存在地方專營(yíng)代替國(guó)家專營(yíng)、政企不分、產(chǎn)業(yè)鏈斷開(kāi)形成產(chǎn)銷分離局面等三大問(wèn)題。夏建華、鄧紅
（2012）也認(rèn)為，我國(guó)并未形成真正
意義上的國(guó)家專營(yíng)。我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)_主要是由各省級(jí)鹽業(yè)公司組成，各省級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)所規(guī)劃區(qū)域的食鹽銷售，造成各鹽業(yè)公司地方割據(jù)。

（三）從法律角度進(jìn)行的研究
北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所（2009）從《反壟斷法》的角度指出食鹽專營(yíng)制度在法律制度層面的違法性。認(rèn)為我國(guó)《食鹽專營(yíng)辦法》違反了《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，以國(guó)家行政代替市場(chǎng)調(diào)節(jié)食鹽的生產(chǎn)和銷售，以計(jì)劃供應(yīng)代替消費(fèi)者的_選擇，以對(duì)經(jīng)營(yíng)者指令性生產(chǎn)和銷售阻礙經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，直接妨礙了市場(chǎng)供求關(guān)系的形成，使得消費(fèi)者對(duì)食鹽的價(jià)格、質(zhì)量和數(shù)量的消費(fèi)取向得不到充分體現(xiàn)，排除了生產(chǎn)商、銷售商之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終損害社會(huì)福利的最大化。孫晉、范舟（2010）也認(rèn)為，我國(guó)食鹽專營(yíng)制度在法律層面步入誤區(qū)，由合法壟斷轉(zhuǎn)向?yàn)E用壟斷。我國(guó)食鹽專營(yíng)制度在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象，是運(yùn)行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。曾凡珂（2012）從食鹽專營(yíng)壟斷異化的法律角度分析，認(rèn)為食鹽專營(yíng)的全國(guó)性立法效力層級(jí)較低、內(nèi)容規(guī)定不明確，既使實(shí)踐中食鹽專營(yíng)的合法性受到質(zhì)疑，又為食鹽專營(yíng)異化為行政壟斷打開(kāi)方便之門；同時(shí)食鹽專營(yíng)的地方立法與全國(guó)立法之間沖突明顯，擴(kuò)大專營(yíng)范圍。違反了地方立法在實(shí)踐中的優(yōu)先適用性，催生了地方保護(hù)主義，地區(qū)行政壟斷進(jìn)一步惡化。
綜合上述專家學(xué)者的研究可以看出，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，我國(guó)食鹽專營(yíng)_無(wú)論從市場(chǎng)機(jī)制、政府管制和法律等方面，其弊端逐步凸顯，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理_進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

三、關(guān)于鹽業(yè)管理_改
革方向的研究關(guān)于我國(guó)鹽業(yè)管理_改革的方向和具體建議，主要集中在“放開(kāi)”與“不放開(kāi)”兩方面截然不同的改革觀念。

（一）認(rèn)為我國(guó)目前還不具備放
開(kāi)食鹽專營(yíng)的條件，主張?jiān)诂F(xiàn)有_框架內(nèi)進(jìn)行完善國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2003）在廣泛調(diào)研后認(rèn)為，國(guó)情決定國(guó)策，我國(guó)現(xiàn)階段取消食鹽專營(yíng)的條件尚不具備。為了保證全民合格碘鹽供應(yīng)，取消食鹽專營(yíng)必須以完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_為前提。就全國(guó)總體情況來(lái)看，應(yīng)具備三個(gè)基本條件：一是成熟的經(jīng)營(yíng)主體；二是成熟的消費(fèi)者_(dá)；三是有效的市場(chǎng)管理。馮傳松（2004）認(rèn)為，食鹽屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。無(wú)論從政府職能角度看，從我國(guó)鹽業(yè)管理的實(shí)際需要出發(fā)，還是從國(guó)家將鹽作為一種特殊的商品來(lái)管制情況出發(fā)，近一段時(shí)期，還是政企合一為宜。維持和完善現(xiàn)行的鹽業(yè)管理_格局有利于保證食鹽安全。張春曉（2011）認(rèn)為，從鞏固專營(yíng)、理順_的角度看，目前應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，即通過(guò)改革，在全行業(yè)組建若干個(gè)全國(guó)性的企業(yè)集團(tuán)，并形成統(tǒng)一的中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)公司，真正成為產(chǎn)供銷人財(cái)物六統(tǒng)一的食鹽專營(yíng)主體。
其改革的核心思想可以概括為“兩堅(jiān)持三統(tǒng)一七措施”：“兩堅(jiān)持”即堅(jiān)持國(guó)家專營(yíng)、堅(jiān)持政企分開(kāi)；“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一專營(yíng)資產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一食鹽品牌；“七措施”即落實(shí)國(guó)家專營(yíng)政策、建立國(guó)家專營(yíng)品牌、推行鹽行業(yè)股權(quán)多元化、促進(jìn)多品種鹽開(kāi)發(fā)、建立碘鹽供應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制、制定出臺(tái)《食鹽專賣法》、促進(jìn)工業(yè)鹽全面市場(chǎng)化等。宇言（2012）認(rèn)為，中國(guó)食鹽專營(yíng)管理_應(yīng)該理順和完善，最好的結(jié)果是向公益型企業(yè)轉(zhuǎn)型，并提出了由中國(guó)鹽業(yè)總公司一家統(tǒng)領(lǐng)天下或全國(guó)幾家大型鹽業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的改革設(shè)想。曾凡珂（2012）認(rèn)為，在現(xiàn)階段取消專營(yíng)的條件尚不具備的前提下，首先應(yīng)該完善現(xiàn)有的食鹽專營(yíng)法律體系，實(shí)現(xiàn)食鹽專營(yíng)的良法之治，并使相應(yīng)的法律規(guī)范 ……（未完，全文共4958字，當(dāng)前僅顯示2504字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述》）