研究報告:提升政府購買社會組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究

目錄/提綱：……
一、政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)實機遇及理論依據(jù)
（一）政府向社會組織購買公共服務(wù)的歷史性機遇
（二）社會組織的公共服務(wù)優(yōu)勢
二、杭州市政府向社會組織購買公共服務(wù)的主要集中領(lǐng)域
三、社會組織參與公共服務(wù)存在的問題分析
（一）_型行政管理模式制約社會組織（尤其是公益性社會組織）發(fā)展
（二）政府向社會組織購買公共服務(wù)缺乏整體性的綜合政策支持體系
（三）社會組織參與公共服務(wù)的能力有待提高
四、對提升政府購買社會組織公共服務(wù)科學(xué)化水平的政策建議
（一）注重主體培育，加快社會組織的發(fā)展壯大和能力提升
（四）拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務(wù)營造良好的社會環(huán)境
……
研究報告:提升政府購買社會組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究

提要：政府向社會組織購買公共服務(wù)是當(dāng)前推進政府職能轉(zhuǎn)變，回應(yīng)公共服務(wù)需求全面快速增長、公民社會發(fā)展趨勢凸顯以及緩解公共服務(wù)供求矛盾的積極探索和實踐。基于社會組織的“非分配約束”優(yōu)勢，當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時社會組織的作用更加重要和突出，同時社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進社會成員之間的信任。從杭州來看，目前政府購買公共服務(wù)主要集中在養(yǎng)老、就業(yè)、公共醫(yī)療和其他社會工作等服務(wù)內(nèi)容上。由于受到_型行政管理模式制約社會組織發(fā)展壯大、政府向社會組織購買公共服務(wù)的整體性政策支持體系缺乏、社會組織參與公共服務(wù)的能力不足等因素的影響，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)_機制，落實相關(guān)配套政策措施，培育和提升政府向社會組織購買公共服務(wù)的科學(xué)化水平。
關(guān)鍵詞：政府 社會組織 公共服務(wù) 杭州

政府向社會組織購買公共服務(wù)是當(dāng)前推進社會管理_改革和政社合作互動的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵和培育新型社會管理主體的一種新型方式�！笆濉睍r期，如何進一步深化政府、社會之間的關(guān)系，形成具有雙贏、多贏效應(yīng)的公共治理模式，已經(jīng)成為我國各個城市和地區(qū)在追求發(fā)展、構(gòu)建和諧過程中面臨的重大現(xiàn)實課題。新時期，杭州的城市建設(shè)面臨公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、空間差異大、公共服務(wù)需求多元趨勢日益明顯等困境，同時不斷加快的社會建設(shè)和社會自身成長中的“增量”新元素也在“倒逼”政府做出創(chuàng)
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廣泛地參與公共服務(wù)。
4．社會組織參與公共服務(wù)也是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容�！笆濉睍r期，隨著戶籍制度的松綁和用工制度更具靈活性，“脫域”人員增加，社會管理的任務(wù)進一步加重。按照十一五杭州外來人口年增長率推算，十二五期間，杭州市外來人口占杭州人口的比例超過50%。而“十二五”期間將有大量待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、新經(jīng)濟組織和新社會組織中的從業(yè)人員、_職業(yè)者等戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員等。這些流動人員大多處于管理的 “真空”地帶，將給這一時期的社會管理帶來巨大壓力。同時，隨著杭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵階段，人們民主意識不斷增強，表達自身訴求謀求利益最大化的行為傾向增多，各類_性利益矛盾更加錯綜復(fù)雜。社會組織通過為大量分散的外來人口、特殊人群提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補了一定程度上的“市場失靈”和“政府缺位”現(xiàn)象，也積極發(fā)揮了加強和創(chuàng)新社會管理新形勢下社會協(xié)同治理的作用。

（二）社會組織的公共服務(wù)優(yōu)勢
從20世紀(jì)80年代以來，行政改革運動波及全球。西方發(fā)達國家、新興工業(yè)國家以及發(fā)展中國家都卷入了改革浪潮。這次改革打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的理論對行政管理進行根本性或方向性調(diào)整，體現(xiàn)在政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)的社會化。（見圖1）


圖1 公共服務(wù)市場化、民營化、社會化主要領(lǐng)域示意圖
本世紀(jì)初以來，我國的上海、北京、寧波、杭州等城市也相繼探索公共服務(wù)社會化改革的具體實踐。從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定。美國耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為“非分配約束”（non-distribution constraint）是非營利社會組織區(qū)別于營利組織的最重要特征，其包括兩層含義：其一，不能進行剩余利潤的分配。（非營利組織的宗旨是“不以營利為目的”，但實際上，非營利組織在多數(shù)情況下是盈利的。任何組織必須有一定的收入來滿足其費用支出，平衡預(yù)算）。其二，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。漢斯曼進一步解釋，營利性組織往往具有降低承諾服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的激勵。而非營利組織則更值得信賴，因為它們被規(guī)則所限，不能分紅。非營利組織沒有足夠的激勵動力來提供更少或更低質(zhì)量的服務(wù)，因為它們不能從這些行為中得到好處。
當(dāng)然，社會組織并不是在所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都具有優(yōu)勢。在很多公共服務(wù)領(lǐng)域，交給營利性的企業(yè)或者政府比交給非營利的社會組織更具有優(yōu)勢。因此，在一個健全的公共服務(wù)體系中，往往根據(jù)公共服務(wù)的特點來確定交給哪種組織更有效。這需要對公共服務(wù)進行分類，以確定某一服務(wù)交給哪一種組織更合適。當(dāng)服務(wù)提供的質(zhì)量很難由消費者來監(jiān)督時，社會組織往往是有效的選擇。當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時，社會組織更是強有力的提供者候選人。
此外，社會組織提供公共服務(wù)的好處，更多的也是對整個社會其他方面的影響。薩拉蒙指出：“私人非營利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻，沒有比作為促進其他重要社會價值機制的作用大，這些重要的社會價值包括_和個人_、多樣性、社區(qū)感、公民行動主義和慈善。長期以來，這些特點使得為了國家利益，即使付出成本，也要保護和培育志愿部門�！�除了在一些績效難以測量的服務(wù)領(lǐng)域，社會組織具有比企業(yè)等其他組織更明顯的優(yōu)勢，因此在這些服務(wù)領(lǐng)域可以讓更多的社會組織參與進來。也正由于社會組織所提供的公共服務(wù)往往本身的績效就難以測量，在這些領(lǐng)域讓社會組織參與公共服務(wù)提供，在很大程度上并不是基于效率的考慮，而是因為社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，對一個健康的社區(qū)和社會而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。也正是在這層意義上，一個善治的結(jié)構(gòu)都積極追求社會組織的發(fā)展和公共服務(wù)的提供，從而為構(gòu)建一個更和諧的社會提供動力支撐。現(xiàn)代政府職責(zé)的履行需要民間組織的積極參與，發(fā)達的民間組織是成熟公民社會的標(biāo)志，也是政府順利推進職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)國家民主化的基本保障。

二、杭州市政府向社會組織購買公共服務(wù)的主要集中領(lǐng)域
國際資料顯示，絕大部分種類的公共服務(wù)都可以由社會組織提供或者參與合作提供，其中養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是社會組織活躍的領(lǐng)域。從2003年以來，上海、北京、無錫、浙江、廣東等各地的社會組織參與公共服務(wù)實踐探索不斷增多，形式多樣。服務(wù)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正等諸多方面。截至2010年底，杭州市社會組織總數(shù)達到11593家，新增社會組織1885家，增長率達到16.25%。2010年11月，杭州市率先出臺《杭州市人民政府關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》（杭政函〔2010〕256號），進一步加大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度，也為社會組織更好地參與公共服務(wù)提供了發(fā)展契機。
(一) 養(yǎng)老公共服務(wù)
養(yǎng)老公共服務(wù)的快速增長主要原因在于 ……（未完，全文共16146字，當(dāng)前僅顯示2904字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報告:提升政府購買社會組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究》）