優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展（政協(xié)提案）

優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一、我區(qū)建筑業(yè)的前景和現(xiàn)狀
2006年，區(qū)長胡劍謹同志在《政府工作報告》中提出“進一步做大做強建筑企業(yè)，加快建筑業(yè)后方基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級‘建筑之鄉(xiāng)’，推動建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展”的目標，體現(xiàn)了區(qū)政府發(fā)展建筑業(yè)的信心和決心。2008年，區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育建筑強區(qū)的若干意見》的文件，在原有政策扶持力度基礎(chǔ)上，為促進我區(qū)建筑業(yè)快速發(fā)展制定了大量優(yōu)惠政策。此后，我區(qū)建筑業(yè)得以迅速崛起、快速壯大，其勢猶如破竹，其速猶如火箭升空，2011年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值777億元，我區(qū)就貢獻了164.1億元產(chǎn)值，占21.1%，位居全市之首，比第二名的泰順縣82.4億元多出將近一半。2012年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值有望再創(chuàng)新高，光上半年建筑業(yè)總產(chǎn)值已達到69.07億元，比去年同期增長8.49%，產(chǎn)值仍然位居全市第一。建筑業(yè)之所以能夠在我區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這一切都離不開政府的悉心扶持。
但我們也了解到我區(qū)建筑業(yè)目前存在的一些問題和現(xiàn)實的困難，比如近年來各企業(yè)經(jīng)常有所反映，建筑企業(yè)的社會地位與其創(chuàng)造的GDP、財政稅收嚴重不
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依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標，以承包合同為紐帶，以求得最佳經(jīng)濟效益為目的，實行從工程項目開工到竣工驗收交付使用的一次性全過程的施工承包經(jīng)營管理。與項目相關(guān)的權(quán)利義務(wù)均由項目經(jīng)理享有和承擔，公司只收取1%-2%的低薄管理費。該模式在整個基本建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展中曾起到過積極作用，并且在全國范圍內(nèi)被廣泛推行，但因項目經(jīng)理權(quán)利過度集中，公司監(jiān)管困難，往往鞭長莫及，為一些違法犯罪行為提供了條件。
據(jù)我們從已有的大量案件中分析，認為項目經(jīng)理利用虛假訴訟謀取私利、損害建筑企業(yè)合法權(quán)益的主要方式為以下幾個方面：
（一）項目經(jīng)理擅自私刻項目部章，與材料供應(yīng)商等簽訂合同，一旦該項目經(jīng)理不支付合同對價，這些合同的相對人便依照加蓋了偽造的印章的合同或者其他單據(jù)，一紙訟文將建筑企業(yè)告上法院。建筑企業(yè)往往直至收到律師函或者訴訟發(fā)生后，才得知印章被擅自私刻偽造的事實，但此時無論建筑企業(yè)如何奔走，公安機關(guān)始終不予立案偵查，建筑企業(yè)絕望之情，恰似當年康有為公車上書，焦灼無望。最后，因無公安機關(guān)介入偵查，人民法院往往判決認定建筑企業(yè)承擔責任。
（二）項目經(jīng)理串通材料商、下屬班主長、出租人等合同相對人，在不具有真實債權(quán)債務(wù)關(guān)系的情況下，惡意提起虛假訴訟，由合同相對人狀告建筑企業(yè)，欺騙人民法院作出不真實的事實認定，手段可能是偷盜項目部公章，也可能是私刻公章等，但結(jié)果普遍是人民法院判決由建筑企業(yè)承擔責任，以此達到侵吞建筑企業(yè)財產(chǎn)的不法目的。
（三）項目經(jīng)理以項目部名義向他人借款，欲將個人債務(wù)轉(zhuǎn)移到建筑企業(yè)，便在借條上加蓋工程技術(shù)專用章或者私刻的項目部章，此后出借人將建筑企業(yè)訴上法庭后，人民法院或依表見代理，或認為項目經(jīng)理系是企業(yè)法定代表人的代表，草率地認定借款人為建筑企業(yè)，由建筑企業(yè)承擔清償責任。
項目經(jīng)理的違法犯罪活動是整個建筑市場的毒藥，迅速污染、腐化市場秩序，它的主要危害有以下三點：
（一）項目經(jīng)理的違法犯罪行為嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，不僅損害了建筑企業(yè)、業(yè)主單位的利益，而且造成建筑市場誠信和道德水平的滑坡，更嚴重破壞了法制的權(quán)威。今年，省人民政府發(fā)文提出“加快實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省從建筑大省向建筑強省跨越”的口號，在此背景下，我區(qū)亦適時地對2008年《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快培育建筑強區(qū)的若干意見》文件作出修訂，提出加大力度爭創(chuàng)“建筑強區(qū)”的口號。但毫無疑問的是，這種現(xiàn)狀若再持續(xù)，創(chuàng)建“建筑強區(qū)”的目標將困難重重、難以實現(xiàn)，更甚者，建筑業(yè)很可能不進反退，陷入病入膏肓、積重難返的厄運。
（二）項目經(jīng)理的違法犯罪行為令建筑企業(yè)市場主體地位愈加弱勢，在上下兩游的利益擠壓中難喘一口氣，生存嚴峻。市場地位特別弱勢，這是近年來我區(qū)建筑企業(yè)反應(yīng)最為強烈的實際困難之一。上游方面，發(fā)包人惡意拖欠工程款、在招標中設(shè)置不合理的招標條件等，建筑企業(yè)為了取得項目不得不“忍辱負重”，甚至自己帶資、墊資施工，即使是政府業(yè)主，拖欠工程款的情況也時有發(fā)生。同時，還有來自工商行政管理部門、建設(shè)行政主管部門名目繁多的處罰，公檢法機關(guān)不作為或者錯誤作為導(dǎo)致的損失。下游方面，項目經(jīng)理或者包工頭一旦攜資逃跑，農(nóng)民工為討要工資很容易發(fā)生_性事件，此時政府大多不問三七二十一盯住建筑企業(yè)先行墊付，以平息紛爭。
（三）項目經(jīng)理的違法犯罪行為同時也損害了業(yè)主利益，影響我市“十二五”期間大幅推進城鎮(zhèn)化進程的速度和質(zhì)量。當前，我市范圍內(nèi)正掀起大投入、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，農(nóng)房集聚改造、城中村改造和城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目不斷推進，給我區(qū)建筑業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇和市場，但是違法犯罪行為一日不治理，對建筑企業(yè)而言，再大的機遇可能輕易化為泡影；對業(yè)主而言，工程出現(xiàn)停頓或質(zhì)量出現(xiàn)問題，直接反映在業(yè)主的利益的損失上；對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)重大任務(wù)而言，當前正處攻堅期，但建筑業(yè)的法治環(huán)境卻成了木桶上的最大短板。
三、建筑業(yè)法制環(huán)境改善的對策和建議
有鑒于此，為了大力推進我區(qū)“建筑強區(qū)”的建設(shè)，為我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，營造一個公平正義的建筑業(yè) ……（未完，全文共4290字，當前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《優(yōu)化建筑市場法治環(huán)境，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展（政協(xié)提案）》）