論文：沈陽市國際人才引進(jìn)問題對策研究

論文：沈陽市國際人才引進(jìn)問題對策研究

提示：本文原版含圖表pdf版全文下載地址附后（正式會員會看到下載地址）。這里只復(fù)制粘貼部分內(nèi)容或目錄（下面顯示的字?jǐn)?shù)不代表全文字?jǐn)?shù)）,有任何不清楚的煩請咨詢本站客服。

第一章
緒論
1．1選題背景進(jìn)入2l世紀(jì)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個新的變量：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段；二是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快；三是跨國公司的影響日益擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，使全球生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)的國際化程度迅速擴(kuò)張，各類生產(chǎn)要素，包括人才資源，將在全球范圍內(nèi)加速流動；知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面使新經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，另一方面也為資源的流動提供了重要的基礎(chǔ)條件。更為重要的是，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使人力資源取代物質(zhì)資源，成為新經(jīng)濟(jì)時代的第一資源；跨國公司的發(fā)展，使國際市場一體化格局不斷形成，為人才發(fā)展提供了最直接的動力。
國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這～趨勢，使人們清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)這十年的競爭越來越集中在知識和人才方面，競爭的激烈程度絲毫不亞于爭奪市場。從某種意義上講，人才競爭已在全球范圍內(nèi)演變?yōu)橐粓鰶]有硝煙的人才大戰(zhàn)，同時也成為世界各個國家和地區(qū)面臨的一個世界性課題。
面對新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)發(fā)展，趕超世界發(fā)達(dá)國家，不在新一輪的人才競爭中落伍?如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，以廣招天下之材，為我所用?加強(qiáng)國際人才引進(jìn)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正逐漸為人們所認(rèn)同。怎樣多層次、全方位地引進(jìn)國際人才?如何讓國際人才在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的效應(yīng)等一系列問題值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?br>1．2國內(nèi)外研究狀況國家人事部人事與人才科學(xué)研究所所長王通訊在上海市“2002人才戰(zhàn)略與現(xiàn)代化國際大都市國際論壇”上指出：國際人才，主要指具有較高學(xué)歷(本科或本科以上)、懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理理念、同時具有豐富的專業(yè)知識和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的人才。國際人才具備以下幾方面的基本素質(zhì)：具有寬廣的國際化視野和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識；具有熟悉和掌握本專業(yè)的國際化知識；具有國際通用的能力證書；具有熟悉和掌握與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的國際慣例：
具有較強(qiáng)的以外國語為基礎(chǔ)的跨文化溝通能力；具有獨立的國際活動能力；具有較強(qiáng)的計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營能力；具有較強(qiáng)的道德和健全的個性。
歐美日等發(fā)達(dá)國家非常重視這方面的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：“人力資源質(zhì)量的改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉”【1]。美國把人力資源開發(fā)、人才引進(jìn)作為保持其世界頭號大國地位的根本舉措，制定了“培養(yǎng)2l世紀(jì)美國人”的計劃。在美國面向21世紀(jì)的政府經(jīng)濟(jì)政策中，已把人力資本、物質(zhì)資本和新技術(shù)開發(fā)列為三大投資，特別是把保持和擴(kuò)展人一生的投資作為美國政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的中心。為了大量吸引國際人才，美國政府近期對移民政策又做出了重大調(diào)整，從以親情團(tuán)聚為主，調(diào)整為以市場需求為導(dǎo)向，大幅度增加急需人才‘的簽證名額，旨在通過移民政策來搶奪人
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1923字，正式會員可完整閱讀）……　
布了164個計劃，僅德國就參加了其中的64項。又如“人類前沿科學(xué)項目”計劃的成員國有日本、加拿大、法國、德國、意大利、瑞士、英國、美國和歐盟，不僅參與的國家眾多，而且就獲得資助的研究項目來說，全球化程度相當(dāng)高，92．7％的項目是跨洲的，其中36．6％在北美和歐洲之間，35．8％涉及所有參加的洲。這些跨洲大項目的研究，為科技人才。的國際化提供了良好的國際平臺。
其二，經(jīng)濟(jì)全球化，推動跨國公司國際化指數(shù)的提高，促進(jìn)了人才的國際化。
強(qiáng)強(qiáng)合作，企業(yè)聯(lián)手，也是國際合作的一種常事。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，許多跨國公司都通過國際合作，利用他國人才和技術(shù)提升自己的國際競爭能力和水平。
在1997年，全球59902家跨國公司中的508239個海外機(jī)構(gòu)，幾乎覆蓋了世界各國。全球最大的100家跨國公司的跨國指數(shù)從1990年的49．2％左右提高到了2003年的55．4％。跨國公司經(jīng)營活動的全球化，促進(jìn)了技術(shù)和知識的全球流動，也促進(jìn)了人習(xí)國際化程度的提高。
其三，經(jīng)濟(jì)全球化，拉動發(fā)展中國家和中小企業(yè)的參與競爭，促進(jìn)了人才的國際化。實際上，除了發(fā)達(dá)國家和跨國公司加強(qiáng)國際合作之外，發(fā)展中國家以及一些中小企業(yè)也奮起直追，努力參與國際競爭與合作，加速了人才的國際交流與聘用。如在法國新出版的每5本新書中，就有一本是由60個摩洛哥婦女在卡薩布蘭卡錄入的，然后，再通過網(wǎng)絡(luò)傳送到法國出版社和印刷廠的。而在印度班加羅爾市郊形成的“電子城市”，有大量的軟件工程師，為微軟、惠普等美國公司開發(fā)高價值的軟件，然后，通過網(wǎng)絡(luò)傳送出去。
2．1．1國外人才引進(jìn)現(xiàn)狀以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)、基因工程、衛(wèi)星通訊的發(fā)明與應(yīng)用為標(biāo)志的新的科技革命帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，決定了社會的勞動結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本改變，創(chuàng)造性的智力勞動，將成為人類社會勞動的主體和領(lǐng)銜力量，并且對于競爭和發(fā)展越來越具有決定性意義。這樣，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的競爭就直接表現(xiàn)為對擁有創(chuàng)造性智力勞動的優(yōu)秀人才的爭奪。當(dāng)今世界各國政府可以通過關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)品，控制有關(guān)市場要素的流動，但唯一無法控制流動的就是人才。人才的爭奪與反爭奪已成為一種全球性的社會現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為～種效應(yīng)、兩種現(xiàn)象和多個趨勢。
全球人才爭奪呈現(xiàn)一種馬太效應(yīng)。即發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)富裕，對人才投入大，因此人多。能有力地促進(jìn)該國的進(jìn)一步繁榮，因而也更有能力以更多的投入得到更多的人才。。如美國之所以成為世界頭號經(jīng)濟(jì)大國和科技強(qiáng)國，就是它用優(yōu)惠的政策和條件吸引了世界上大批優(yōu)秀人才為其服務(wù)，他們所獲得的成果和創(chuàng)造的價值是其他國家無法抗衡的。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貧困，對人才投入有限，因此人才較少，這就影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也就更沒有能力去爭奪和培養(yǎng)人爿1。如自1960年以來，非洲l，3的科技人才離開本國去了歐美發(fā)達(dá)國家工作，平均每年有2萬名大學(xué)畢業(yè)生和5萬名各類專業(yè)技術(shù)人員離開非洲[4】。
兩種現(xiàn)象是指人才的短缺和過剩并存。近十凡年來，作為高科技支柱的優(yōu)秀科技人才出現(xiàn)全球匱乏的態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家也不例外。據(jù)美國全國科學(xué)基金會統(tǒng)計，美國目前化學(xué)、生物、物理等學(xué)科的科學(xué)家和工程師缺少45萬，2006年將缺少67．5萬；2010年以前，美國每年將缺少9600名具有博士水平的科技人才，同時，大批老科學(xué)家退休和外國留學(xué)人員不斷歸國將導(dǎo)致美國人才奇缺的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。信息技術(shù)人才的缺失已成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，截止2003年，歐盟缺少大約170萬信息技術(shù)人員。由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億歐元。在目本，據(jù)日本科技廳公布的一項調(diào)查報顯示：如果日本國民生產(chǎn)總值每年增長3％一4％，那么到2005年，將缺少研究開發(fā)人員36萬一5l萬。與此同時，一些傳統(tǒng)學(xué)科、行業(yè)的人才卻供大于求。美國1997年新畢業(yè)的英語博士失業(yè)率達(dá)8．8％，政治學(xué)博士失業(yè)率達(dá)7％。我國也有相當(dāng)一部分為傳統(tǒng)行業(yè)培養(yǎng)的人才過剩，我國現(xiàn)有普通高等學(xué)校1041所，在校大學(xué)生556萬名。近些年來，高校原來設(shè)置的～些傳統(tǒng)專業(yè)，如歷史學(xué)、社會學(xué)、考古學(xué)等專業(yè)，在招生和學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)謀職都出現(xiàn)困難。就連哲學(xué)、政治學(xué)、中文等專業(yè)的設(shè)置也顯得重復(fù)和數(shù)量過多。
進(jìn)入21世紀(jì)，人才的跨國流動、流向也日趨多元化。長期以來，全球人才的跨國流動，一般表現(xiàn)為南北流向，即落后國家的人才向發(fā)達(dá)國家流動，條件差的國家向條件好的國家流動，工資低的國家向工資高的國家流動。如印度每年培養(yǎng)7．5萬名信息技術(shù)專家，其中多數(shù)去了美國。目前，這種單一的流向正在向多元流向轉(zhuǎn)化，即除了南北流向仍占主導(dǎo)地位外，人才的南南合作與南南流向已變得日益重要與突出。前蘇聯(lián)和東歐國家_變化以后，由于經(jīng)濟(jì)不景氣、社會不穩(wěn)定，大批人才紛紛出境，到西歐、北美以及其他發(fā)達(dá)國家尋求就業(yè)機(jī)會，僅1992年前7個月，美、德等國就從獨聯(lián)體國家挖走了10．7萬余名科技專家，從而形成了一種新的跨國流向，即東西流向。由于亞太地區(qū)特別是中國，近些年來保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)潛力大，經(jīng)濟(jì)動力強(qiáng)，對人才的需求量不斷擴(kuò)大，這對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的人才都形成了較強(qiáng)的吸引力。于是，一些新的人才跨國流動的走勢正在逐漸形成中。
發(fā)達(dá)國家面向世界人才市場爭奪高科技人才。美國是當(dāng)今世界上頭號科技大國，擁有研發(fā)人員近百萬人，科技成果總量占世界的37％，但由于其技術(shù)更新速度極快，因而對高級人才的需求仍為世界之最。目前，美國50％以上的高科技公司中外籍科學(xué)家和工程師占公司科技人員的90％：在加州“硅谷”工作的高級工程師和科研人員有33％以上是外國人，從事高級科研的工程學(xué)博士后研究生中60％是外國人。美國利用留學(xué)途徑爭奪人才更是卓有成效。在印度、中國大陸和加拿大欲獲得科學(xué)和工程博士的人員中，計劃出國留學(xué)的比例高達(dá)40％以上，其中又有近半數(shù)的人選擇了赴美留學(xué)，而有此意向的人中80％～90％將進(jìn)博士后工作站或從事研究與開發(fā)工作，這有效地補(bǔ)充了美國的高層科技人才。與此同時，美國政府還出臺了《加強(qiáng)21世紀(jì)美國競爭力法》，其核心就是要吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才，并計劃在3年內(nèi)，每年從國外吸收19．5萬名技術(shù)人員。
英國也是如此，在人才戰(zhàn)略方面，英國有著一些獨特的措施與做法。其奉行全球化的人才‘觀，對人才流動采取比較_放任的寬松政策。英國政府認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，貨物、服務(wù)、資本、信息都是高流動的，人才。也像其他商品一樣受到價格因素的影響而流向報酬高的國家和地區(qū)，對此政府很難利用政策去加以限制。據(jù)美國科學(xué)基金會統(tǒng)計，英國每年有不少高科技人才因受優(yōu)厚報酬的吸引而流向美國，對此英國并不刻意限制，而是執(zhí)行“來去_”的政策。英國推行的人才政策具有以下幾個方面的特點。

第一，人才理念獨特。英國在基礎(chǔ)研究方面人才輩出，但在高科技應(yīng)用領(lǐng)域的本國人才并不很多，然而英國卻在高科技領(lǐng)域走在世界的前列，其中一個重要奧秘就在于：他們認(rèn)為與其花費(fèi)大量資金和時間、精力去培養(yǎng)一個高科技人才，倒不如花錢購買一個高科技人才已經(jīng)創(chuàng)造出來的研究成果。一個擁有很高學(xué)歷和豐富實踐經(jīng)驗的人，不一定就是難得的人才，但是一個已經(jīng)創(chuàng)造出科研成果的人，卻必定是真正意義上的人才。因而英國一直在耗費(fèi)巨資，千方百計地吸引這類人爿，并不惜重金購買他們的高科技成果。

第二，創(chuàng)業(yè)條件寬松。即不限制人才的流動，而是在創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件上下功夫。例如，英國牛津大學(xué)的多數(shù)教授前往美國哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)供職，這些美國大學(xué)為他們提供的報酬有的甚至高出牛津大學(xué)一倍以上。雖然牛津大學(xué)很難與財力雄厚的美國大學(xué)打“價格戰(zhàn)”，但它們在適當(dāng)提高教師待遇的同時，將重點放在科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍等方面，并努力保持自己的特色。結(jié)果，最終有許多在美國大學(xué)任教的教授由于留戀牛津大學(xué)特殊的學(xué)術(shù)氛圍與嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，往往幾年后又回到了牛律學(xué)府。

第三，人才來源廣泛。英國所瞄準(zhǔn)的是全球人才，而不僅僅局限于培養(yǎng)和使用本國的人才。近幾年來，盡管英國在高科技領(lǐng)域有不少人才’流向了美國，但英國也從歐盟、英聯(lián)邦及其他國家吸引了不少同類人才。英國政府規(guī)定：英聯(lián)邦國家的技術(shù)人才‘，不需要辦理工作簽證就可以在英國工作兩年。這種廣攬人才的做法，已經(jīng)從英聯(lián)邦內(nèi)的加拿大、澳大利亞等國吸引了不少專業(yè)技術(shù)人才。特別是英國的信息產(chǎn)業(yè)，近年來還向中國和印度敞開人才大門。這些外來人才的進(jìn)入在很大程度上填補(bǔ)了本地人才的大量流失�！�
第四，用人機(jī)制靈活。為了更多、更廣泛地吸引外來人才，英國政府近年來已開始倡導(dǎo)“多元文化”及“多民族共存”的策略。英國還對外來移民的工作許可證制度進(jìn)行了調(diào)整，重點是放寬對外國技術(shù)移民的法律限制，估計今后每年從發(fā)展中國家中移民到英國的技術(shù)人才可達(dá)到lO萬人左右。最近，英國又在人才政策上進(jìn)行了一些調(diào)整，在不久前通過的科技白皮書中，英國政府規(guī)定今后將對高科技研究、基礎(chǔ)研究和高等教育領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的人才‘實行傾斜政策，國家將撥出�？畲蠓忍岣咚麄兊墓べY待遇，其中由英國政府認(rèn)定的幾百名杰出人才的年薪將達(dá)到10萬英鎊以上。此外，政府對人才的定義也更加靈活，不再局限于獲得碩士學(xué)位以上的人，而是覆蓋面更為寬廣(包括金融、科技、教育、信息、法律、醫(yī)學(xué)等各個領(lǐng)域)。同時，判別人才的權(quán)力也下放到全英的著名跨國公司、科研機(jī)構(gòu)等，它們將擁有自行簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)力。
在引進(jìn)優(yōu)秀人才的競爭中，其他發(fā)達(dá)國家也都制定了一系列優(yōu)惠政策。德國于2000年3月發(fā)布了向國內(nèi)外招聘信息技術(shù)人才的政策，同年5月政府通過了向非歐盟國家引進(jìn)人才發(fā)綠卡的規(guī)定。日本通產(chǎn)省設(shè)立了國際科學(xué)獎勵基金，政府的科技投入已占國民生產(chǎn)總值的3％，且正在實施科研國際化政策，決定開放政策實驗室，吸收外國科學(xué)家來日本參加科研；日本科技廳也作出國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)積極接納獨聯(lián)體國家科技人才的決定。而加拿大則準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大招募各種人才的途徑，并廢除了1998年在招募人才方面的限制。
2．1．2國際人才競爭機(jī)制分析從國際人才‘競爭現(xiàn)狀來看，優(yōu)秀人才資源在全世界的流動、配置是借助于市場競爭、收入激勵和政府調(diào)節(jié)三大機(jī)制的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一而實現(xiàn)的。
2．1．2．1市場競爭機(jī)制市場競爭最直接的表現(xiàn)是供求的變化，最基本的準(zhǔn)則是優(yōu)勝劣汰。人才流動的調(diào)節(jié) ……（未完，全文共30027字，當(dāng)前僅顯示5401字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：沈陽市國際人才引進(jìn)問題對策研究》）