市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、包頭市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
二、包頭市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題
（一）鄉(xiāng)村財(cái)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定業(yè)務(wù)水平低
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)
（三）集體資產(chǎn)管理混亂
（四）村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、全面、詳實(shí)
（五）大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作不夠規(guī)范，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性
（六）監(jiān)督處罰機(jī)制不到位
三、加強(qiáng)包頭市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策與建議
（二）對(duì)策與建議
1、建立農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，完善財(cái)務(wù)管理
2、加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，理順管理_
3、開展農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
4、出臺(tái)辦法，規(guī)范村集體項(xiàng)目管理
5、加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范報(bào)賬單據(jù)與開支范圍
6、認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)
7、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
……
市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的調(diào)查與思考
市財(cái)政局會(huì)計(jì)科 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 市財(cái)政科研所

【摘要】村委會(huì)是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)_組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村委會(huì)的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的_。近些年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，特別是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、公開化的軌道。然而，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民反映村干部財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)和上訪不斷，黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村_。如何進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理值得認(rèn)真深入的研究和解決。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 調(diào)研 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

按照自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于開展2012年會(huì)計(jì)優(yōu)秀論文征集評(píng)選活動(dòng)的通知》要求和市財(cái)政局會(huì)計(jì)科的工作安排，成立課題組對(duì)包頭市四個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣區(qū)的八個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及所屬行政村（嘎查）進(jìn)行了專題調(diào)研，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看賬冊(cè)、走訪群眾等方式，重點(diǎn)調(diào)研了“村財(cái)鄉(xiāng)管”運(yùn)行情況、村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開情況、村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施和有關(guān)財(cái)務(wù)制度建立等情況。從這次調(diào)研情況看，包
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09萬元，負(fù)債占總資產(chǎn)的比重29%③。村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，發(fā)展不平衡，城市近郊好于邊遠(yuǎn)地區(qū)，山南地區(qū)好于山北地區(qū)。城市周邊鄉(xiāng)村由于有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過盤活存量資產(chǎn)等，能夠形成集體收入。然而，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是后山廣大農(nóng)牧區(qū)，土地資源使用價(jià)值低，大量青壯勞力外出打工，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎是空白，村委會(huì)收入來源主要是上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和結(jié)對(duì)幫扶單位的支助。
土右在自治區(qū)率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)記賬工作，村會(huì)計(jì)按月或按季集中報(bào)賬，每半年向村民張榜公布財(cái)務(wù)收支情況。這種理財(cái)方式一經(jīng)推出就受到了村民的普遍歡迎。其后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)面。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。到2009年，在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，基本上都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專（兼）職會(huì)計(jì)，實(shí)行資金賬務(wù)雙代管。通過采取建立機(jī)構(gòu)、健全制度、集中辦公、統(tǒng)一流程、規(guī)范核算、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化審計(jì)等措施，使得農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作趨于規(guī)范。2010年，九原區(qū)在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”委托代理服務(wù)中心，通過整合資源，集中辦公，配備專人，按照“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。
目前，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本上有兩種形式：一是“村賬鄉(xiāng)管”。在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算，如土右旗。二是村財(cái)自管。由村按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t，實(shí)行集體資產(chǎn)和資金自我核算，自我管理，如固陽縣。
二、包頭市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題
實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程還存在著一些不容忽視的問題。
（一）鄉(xiāng)村財(cái)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定業(yè)務(wù)水平低。2005年，包頭市進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，將原來的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)到35個(gè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站事業(yè)編制數(shù)有限，有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，現(xiàn)有在編人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成財(cái)經(jīng)專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站?村賬鄉(xiāng)管?財(cái)務(wù)人員五花八門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱，有的是指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他人員臨時(shí)兼任，有的是非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，有的從社會(huì)上臨時(shí)聘用一些專業(yè)不精甚至沒有資格證的人員，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站“村賬鄉(xiāng)管”財(cái)會(huì)管理人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)的情況，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。村“兩委”每三年進(jìn)行一次選舉，財(cái)會(huì)人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。一些村干部落選后，思想情緒不穩(wěn)定，這些沒有再任職的村干部有的外出，有的以種種理由遲遲不辦理移交手續(xù)。
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。尤其在還沒有實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的地方，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問題。一是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，基本通過村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，會(huì)計(jì)和出納崗位沒有分開設(shè)置，一般都年齡較大，素質(zhì)較差，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)。由于只注重了民意，而忽視了其從業(yè)資格的審查，同時(shí)也沒有采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)并發(fā)證，形成無證上崗，調(diào)查顯示，村會(huì)計(jì)中，高中及以下學(xué)歷的人員占94%，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的更是絕無僅有，這種現(xiàn)象違背了《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定。有些人當(dāng)了多年村會(huì)計(jì)，連起碼的借貸記賬原理都不董。二是有的村沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真。三是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題比較突出。四是票據(jù)管理混亂，外來原始票據(jù)合規(guī)性審核力度不夠，大量使用“白條”入賬。五是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有，大多只用小本子記個(gè)只有自己明白的流水賬。
（三）集體資產(chǎn)管理混亂。村級(jí)集體資產(chǎn)來源渠道多，既有歷年購(gòu)置積累的、也有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助形成的，還有結(jié)對(duì)幫扶單位贊助的實(shí)物資產(chǎn)等。調(diào)研中了解到，村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴(yán)重：一是賬實(shí)不符。上級(jí)補(bǔ)助和幫扶單位贊助的實(shí)物資產(chǎn)未作賬面體現(xiàn)；二是未設(shè)資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)購(gòu)置、核銷審批手續(xù)不健全，隨意性大；三是固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算。
（四）村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、全面、詳實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開大多是半年公開一次，有的村一年公開一次，個(gè)別村要到換屆選舉時(shí)才公開，只有為數(shù)很少的村能堅(jiān)持按季公開。在公開內(nèi)容上，也不是很全面、詳實(shí)，避重就輕。尤其是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重大收支、固定資產(chǎn)存量、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、資產(chǎn)資源租賃處置情況等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫、一筆帶過，有的村甚至不予公開。
（五）大 ……（未完，全文共7394字，當(dāng)前僅顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市農(nóng)村（牧區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的調(diào)查與思考》）