論文：試論政府機構(gòu)改革存在問題及對策

論文：試論政府機構(gòu)改革存在問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_的基本建立和逐步完善，商品意識和市場意識已經(jīng)深深扎根于人們的思想觀念中，我國已經(jīng)從短缺經(jīng)濟進(jìn)入買方市場，市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的作用。
同時，建立在計劃經(jīng)濟_之上的龐大的政府機構(gòu)，由于分工過細(xì)，權(quán)力過大，以致造成了機構(gòu)臃腫、人員過多、政企不分，滋生出了官僚主義，助長了不正之風(fēng)，也給財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，大力推行政府機構(gòu)改革，破除現(xiàn)行政府機構(gòu)的種種弊端，以推動我國經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 政府機構(gòu)存在的主要問題

（1）政府職能放量擴大。一是長期以來，我國黨政職能交叉、政企不分，許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代，導(dǎo)致政府職能過多，管理過寬，勢必相應(yīng)增設(shè)一些機構(gòu)，從而使機構(gòu)進(jìn)一步膨脹。二是由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高，隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化，切出來的新部分越來越多，職能越來
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泛的社會變革，如果不能讓職工在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面得到保障，改革就會很難深入下去。社會保障是一種分流社會風(fēng)險、保障基本生活需求、削減貧困、實行社會再分配的重要制度。我國目前還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，政府拿不出大量的資金投入社會保障事業(yè)。大量的社會群休特別是下崗人員得不到保障，便涌向公務(wù)員隊伍，因為公務(wù)員在培訓(xùn)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老方面還是有保障的。由此造成政府機構(gòu)不斷膨脹。

2 政府機構(gòu)改革的對策
政府機構(gòu)改革是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，它不但涉及到社會的政治、社會、文化、人民的生活，涉及到發(fā)展和穩(wěn)定的全局，也涉及到所進(jìn)行改革的部門的權(quán)力、干部的切身利益和人員的分流。因此，我們一定要打破狹隘的利益觀念，以大局為重，加快改革步伐，使新的政府機構(gòu)能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（1）精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場經(jīng)濟的要求，政府機構(gòu)改革就特別需要解決宏觀經(jīng)濟管理部門職能交叉、多頭管理的問題。根據(jù)市場經(jīng)濟注重效率的原則，即使對這些需要加強的宏觀經(jīng)濟管理部門，同樣也需要重新界定職能，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾喜⒑图校谡M織機構(gòu)改革的過程中提高其統(tǒng)一和有效性；最大限度地降低由于調(diào)控主體內(nèi)部各部門之間職能交叉、政出多門產(chǎn)生的內(nèi)耗，最終在調(diào)控部門之間建立起目標(biāo)一致、職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、相互制約的運行機制。這樣，中國的政府才能成為正真干事的政府，企業(yè)才能在市場競爭中獲得最大的活動空間。

（2）政企分開，實行宏觀調(diào)控�！坝腥藫�(dān)心，如果國家不控制國有企業(yè)，國家就會失去權(quán)威。”作為社會主義國家，作為以社會主義公有制為基礎(chǔ)的國家，理所當(dāng)然要管理企業(yè)。問題是如何管才能充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主動性，使企業(yè)充滿生機與活力。同時，使企業(yè)沿著社會主義的軌道運行，接受國家的監(jiān)督指導(dǎo)與管理，這就涉及到改革經(jīng)濟管理_，實行政企分開的問題。必須根據(jù)分離的原則，從三個層次上具體加以落實：即把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)；國有資產(chǎn)的所有權(quán)由政府委托的國有資產(chǎn)管理部門來行使；政府的經(jīng)濟管理部門主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，這樣才真正把職責(zé)劃分清楚。

（3）進(jìn)一步安置分流人員。人員分流是機構(gòu)改革的難點，也是機構(gòu)改革的關(guān)鍵。應(yīng)把握好以下幾點：一是要加強調(diào)查研究，深入了解政府機關(guān)工作人員的現(xiàn)狀，并對國內(nèi)就業(yè)狀況和分流人員的基本情況有足夠估計，做到心中有數(shù)。二是要堅持人員增減與_改革同步進(jìn)行。三是要妥善處理好留與分的關(guān)系。四是要大力培育人才市場，使機關(guān)干部參與市場競爭，在市場中主動尋找和幫助找出路并舉，同時要加強干部培訓(xùn)工作，提高干部再就業(yè)的能力，實現(xiàn)分流人員的順利轉(zhuǎn)崗。

（4）構(gòu)建與市場經(jīng)濟_相適應(yīng)的社會保障體系。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，也是一種維持經(jīng)濟生活和社會生活的保障體系。因為如果沒有在城鄉(xiāng)管理、戶籍、就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的配套改革，經(jīng)濟改革本身的制度創(chuàng)新很難繼續(xù)深入下去。從目前改革和發(fā)展的進(jìn)程來看，這方面的改革已成為重塑政府新_的重要方面。否則，政府新_的建立將會被拖延，_摩擦而產(chǎn)生的社會沖突也會進(jìn)一步加劇。中國未來城市保障_改革的方向是：國有部門由現(xiàn)在的國家和單位保障逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ�，建立獨立的社會保障機構(gòu)，把國有企業(yè)和國家機關(guān)及事業(yè)單位的保障功能從單位中分離出來，將現(xiàn)在國有單位用于養(yǎng)老、醫(yī)療等的保障費用，按照工資的一定比例，作為單位和個人承擔(dān)的社會保 ……（未完，全文共2886字，當(dāng)前僅顯示1835字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：試論政府機構(gòu)改革存在問題及對策》）