淺談人民監(jiān)督員制度的全面實(shí)行

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度試行以來(lái)的成效
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的深刻內(nèi)涵
2、全面實(shí)行《規(guī)定》前需明確的幾個(gè)問(wèn)題首先是范圍
三、采取積極措施，全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度
1、及時(shí)健全機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)制度
2、加大宣傳力度
3、把好選任關(guān)
（二）受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的（三）被開(kāi)除公職或者開(kāi)除留用的
（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員”的規(guī)定，進(jìn)行綜合選任
4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員素質(zhì)
5、依法適用程序
6、經(jīng)費(fèi)保障
……
淺談人民監(jiān)督員制度的全面實(shí)行

論文摘要：最高檢為了保證正確行使檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，自2003年起依照相關(guān)法律，試行人民監(jiān)督員制度，接受外部的監(jiān)督。去年又在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面修改下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。本文擬從人民監(jiān)督員制度試行經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》內(nèi)涵、采取措施全面推行《規(guī)定》三方面思考檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前應(yīng)該馬上著手的工作，以更好地推動(dòng)這項(xiàng)制度走上規(guī)范化、法制化規(guī)道。
關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 試行成效 內(nèi)涵 實(shí)行
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為了保證正確行使檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，2003年，最高檢頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。什么是人民監(jiān)督員制度？它是指在檢察機(jī)關(guān)查處貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪過(guò)程中，由通過(guò)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位推薦或者公民自薦產(chǎn)生的人民監(jiān)督員，依照一定程序?qū)z察工作實(shí)行監(jiān)督的制度。試行這項(xiàng)制度主要是希望通過(guò)選任一定數(shù)量的公民有序有重點(diǎn)地參與檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪等工作，起到監(jiān)督作用，促使檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，提升隊(duì)伍素質(zhì)，“保障檢察權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議的原則精神�！盵1] 2010年10月，最高檢在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面修改下發(fā)了《規(guī)定》。人民監(jiān)督員制度從試點(diǎn)到全面推行，標(biāo)志著該制度正式成為中國(guó)特色社會(huì)
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解好其的深刻內(nèi)涵。
1、深入理解實(shí)行《規(guī)定》的必要性
當(dāng)前，群眾最關(guān)心的是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)”，而檢察機(jī)關(guān)自身存在一些問(wèn)題也需要外部監(jiān)督來(lái)幫助改進(jìn)，于是中央決定從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，站在確保司法權(quán)正確行使的角度，部署檢察機(jī)關(guān)探索試行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度的精髓在于強(qiáng)化司法的民主性，其價(jià)值在于維護(hù)被追訴人的合法權(quán)益、提高公眾的法律素養(yǎng)和創(chuàng)造一個(gè)民主、公平的法治環(huán)境。[3]它在保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的前提下，增設(shè)了一個(gè)了解人民群眾意向的渠道，體現(xiàn)了群眾直接參與到司法領(lǐng)域來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是有效防止權(quán)力濫用的途徑之一。檢察機(jī)關(guān)只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，完善內(nèi)部監(jiān)督，接受外部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，有序深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，才能更好做好法律監(jiān)督工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。
2、全面實(shí)行《規(guī)定》前需明確的幾個(gè)問(wèn)題
首先是范圍�！兑�(guī)定》將試行時(shí)的“三類案件”、“五種情形”調(diào)整為七個(gè)方面：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物；擬撤銷案件的；擬不起訴的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。對(duì)比試行的《規(guī)定》，一是取消了“犯罪嫌疑人不服逮捕決定”的情形。按照《刑訴法》第六十條規(guī)定“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕”。那么，如何判斷這些條件，諸如是否可能判處徒刑以上刑罰，是否有逮捕必要，這涉及專業(yè)知識(shí)，人民監(jiān)督員不容易判斷。另外，2009年9月以后，最高檢規(guī)定省級(jí)以下(不含省級(jí))檢察院立案?jìng)刹榘讣枰斗缸锵右扇说�，�?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。即審查逮捕權(quán)上提一級(jí)，有效解決了犯罪嫌疑人不服逮捕決定案件的監(jiān)督問(wèn)題。再退一步說(shuō)，萬(wàn)一錯(cuò)捕了，也有救濟(jì)機(jī)制，案件當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償，如果法院的賠償委員會(huì)作出賠償決定，檢察機(jī)關(guān)不予賠償，當(dāng)事人還可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，可見(jiàn)逮捕環(huán)節(jié)也受外部監(jiān)督。二是將“超期羈押的”、“違法搜查、扣押、凍結(jié)的”補(bǔ)充為“超期羈押或者延長(zhǎng)羈押期限不正確的”、“違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物”。延長(zhǎng)羈押期限、違法處理扣押、凍結(jié)款物都是檢察機(jī)關(guān)_裁量權(quán)的體現(xiàn)，如果延長(zhǎng)羈押期限的決定不正確，或者違法搜查、處理扣押、凍結(jié)款物，都會(huì)侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利，因此有必要將這兩種行為納入監(jiān)督。三是將“應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的”刪改為 “應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)摹薄＿@樣的表述更加準(zhǔn)確、順暢，便于理解。
其次是程序。一是組織方式。省級(jí)以下檢察院人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任和管理上提一級(jí)，取消基層院人民監(jiān)督員辦公室（指縣區(qū)），由紀(jì)檢監(jiān)察部門一名人員負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)。這樣既回避了“熟人”，防止不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，又避免了基層院人民監(jiān)督員在時(shí)間上、精力上達(dá)不到工作要求的尷尬，從而保證人民監(jiān)督員監(jiān)督的中立性。與上級(jí)院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員相適應(yīng)，提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上級(jí)院統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。上級(jí)院可以根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的交通條件、區(qū)域設(shè)置等情況，確定承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。二是統(tǒng)一程序。納入監(jiān)督范圍的七類案件或事項(xiàng)適用統(tǒng)一程序：對(duì)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督而未履行監(jiān)督程序直接作出處理決定的，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)院依照規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。三是評(píng)議表決。案件承辦人和相關(guān)人員在全面客觀介紹案情后應(yīng)當(dāng)回避，確保人民監(jiān)督員獨(dú)立客觀發(fā)表意見(jiàn)。四是與訴訟程序、辦案程序的銜接。不能因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督而延長(zhǎng)法定辦案期限，堅(jiān)決防止超期羈押。要把監(jiān)督程序與職務(wù)犯罪案件立案報(bào)上一級(jí)院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)院批準(zhǔn)等辦案程序銜接起來(lái)，避免沖突。
再次是人選。一是省院建立人民監(jiān)督員庫(kù)。由于我市已完成試點(diǎn)期間第二屆人民監(jiān)督員的換屆選任工作，按《廣東省檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度的實(shí)施方案》要求，新選任的人民監(jiān)督員待省院確認(rèn)后頒發(fā)省院人民監(jiān)督員證書，并通過(guò)新聞媒體公布，原市院人民監(jiān)督員即成為省院人民監(jiān)督員，納入省院人民監(jiān)督員庫(kù)，由省院統(tǒng)一管理，履行對(duì)市院案件監(jiān)督職責(zé)。二是市院建立人民監(jiān)督員子庫(kù)。市院以各縣區(qū)院選任的人數(shù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員，縣區(qū)院在試點(diǎn)期間已選任的人民監(jiān)督員，任期尚未屆滿的報(bào)市院確認(rèn)后，與擬任人民監(jiān)督員同時(shí)公示。公示期滿無(wú)異議者，由市院作出選任決定并頒發(fā)人民監(jiān)督員證書，通過(guò)新聞媒體公布，原縣區(qū)院人民監(jiān)督員成為市院人民監(jiān)督員，履行對(duì)縣區(qū)案件的監(jiān)督職責(zé)。
第四是經(jīng)費(fèi)�！兑�(guī)定》第四十條：“人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。”第四十一條“人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍�！睂�(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給出了規(guī)定，但“適當(dāng)補(bǔ)助”沒(méi)有定額度。
3、正確區(qū)分人民監(jiān)督員監(jiān)督與人大代表監(jiān)督的差異 ……（未完，全文共7714字，當(dāng)前僅顯示2709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談人民監(jiān)督員制度的全面實(shí)行》）