關(guān)于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的若干思考

目錄/提綱：……
一、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的原則
（一）分工明確
（二）資源優(yōu)化
（三）執(zhí)行有力
（四）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
二、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的內(nèi)容
（一）對(duì)市、區(qū)局兩級(jí)機(jī)關(guān)
（二）對(duì)區(qū)局的稅源管理科和農(nóng)村分局
（三）市局征收局
（四）人力資源配置上
一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅源管理隊(duì)伍
三、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置需注意的幾個(gè)問(wèn)題
三是各征收和管理局稅收經(jīng)費(fèi)來(lái)源協(xié)調(diào)和分配問(wèn)題四是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任落實(shí)問(wèn)題
一是要完善稅收計(jì)劃管理方式
二是要嚴(yán)把納稅鑒定關(guān)
（二）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題
（三）人力資源配置問(wèn)題
（四）涉稅信息來(lái)源問(wèn)題
一是市區(qū)兩級(jí)要建立外部涉稅信息交換平臺(tái)
二是構(gòu)建內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
三要還權(quán)、還責(zé)于納稅人
……

關(guān)于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的若干思考

為探索適合我國(guó)實(shí)際的稅源管理新途徑，2010年10月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在上海、江蘇、安徽等8個(gè)省、市局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作,目前該項(xiàng)工作也已在我省萍鄉(xiāng)、宜春、新余三個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)稅局正式啟動(dòng)。為探索研究稅源專業(yè)化管理的新途徑，本文結(jié)合萍鄉(xiāng)國(guó)稅征管現(xiàn)狀，就市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的原則
所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等理念和方法，通過(guò)合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，細(xì)化稅源管理職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門(mén)管理資源，探索實(shí)施以“規(guī)模+行業(yè)”為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。因此，科學(xué)設(shè)置市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能，必須把握以下幾個(gè)原則：
（一）分工明確。需要運(yùn)用先進(jìn)的管理理論，細(xì)化管理分工，將風(fēng)險(xiǎn)管理要求作為稅源專業(yè)化的分工基礎(chǔ)，科學(xué)分類稅源，探索按納稅人風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)實(shí)行集約化管理；科學(xué)分類管理職責(zé)，探索按重要事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行分工
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稅源監(jiān)控、預(yù)警分析、重點(diǎn)稅源納稅評(píng)估，以及市級(jí)集中的第三方信息采集、應(yīng)用管理，落實(shí)省局下達(dá)的稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職能。
同時(shí)，可充分發(fā)揮市、區(qū)局各業(yè)務(wù)科（股）室的信息和人才優(yōu)勢(shì)，直接處理一些，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、情報(bào)收集、所得稅匯算清繳、涉外稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、專業(yè)性稅收分析等重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，制定行業(yè)性專業(yè)化的稅源分類管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)效果，為基層分局提供更高效的指導(dǎo)示范和幫助。
（二）對(duì)區(qū)局的稅源管理科和農(nóng)村分局。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，鑒于目前部分依職權(quán)的日常管理事項(xiàng)仍放在管理部門(mén)，稅源管理部門(mén)仍需賦予行業(yè)稅收分析、納稅定額管理、欠稅管理、催報(bào)催繳等職能。需設(shè)若干行業(yè)管理、日常調(diào)查與事項(xiàng)處理組、稅收分析組、稅源監(jiān)控組等專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
（三）市局征收局。根據(jù)稅源專業(yè)化管理要求，建立“集中征收、分級(jí)入庫(kù)、分類管理、集約稽查”的征管方式，在設(shè)區(qū)市城區(qū)所在地整合資源，實(shí)行集中征收。將原市國(guó)稅局直屬稅務(wù)分局改為市國(guó)稅局征收局，仍為市局的直屬單位，將城區(qū)原隸屬于不同區(qū)局的辦稅大廳統(tǒng)一劃歸征收局管轄，作為征收局下屬征收服務(wù)機(jī)構(gòu)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行集中征收、“同城通辦”、“一窗全能”。征收局主要負(fù)責(zé)納稅人的戶籍管理、申報(bào)征收、發(fā)票管理、檔案管理、宣傳輔導(dǎo)以及其他依申請(qǐng)的日常管理事項(xiàng)，承擔(dān)市本級(jí)的稅收收入任務(wù)。
（四）人力資源配置上。要根據(jù)現(xiàn)有人員狀況和特點(diǎn)，按照適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求進(jìn)行優(yōu)化重組。具體來(lái)說(shuō)：一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅源管理隊(duì)伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和財(cái)會(huì)水平較高的人員分配向重點(diǎn)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)管理崗位上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專業(yè)崗位工作的能力。四是要進(jìn)一步發(fā)揮能級(jí)管理和績(jī)效考核效應(yīng)，充分考慮稅務(wù)人員能級(jí)和能力實(shí)際，將按能配崗、崗能匹配落到實(shí)處，有力調(diào)動(dòng)稅源管理崗位和納稅評(píng)估人員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。
具體操作時(shí)，各部門(mén)可靈活設(shè)置崗位、配備人員，采取一人多崗或一崗多人的方式。原則上納稅評(píng)估類業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理類業(yè)務(wù)之間不能混崗。規(guī)模小、人員少的單位，可適當(dāng)整合、簡(jiǎn)并科股，或集中辦公，以利于分組設(shè)崗；也可分別確定各類業(yè)務(wù)的主要責(zé)任人，有下戶任務(wù)時(shí)相互配合。
三、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置需注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）在目前財(cái)政_下，如果在市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅源專業(yè)化管理，必須解決好以下幾個(gè)前提問(wèn)題：一是稅收任務(wù)承擔(dān)問(wèn)題；二是財(cái)政管理_級(jí)次問(wèn)題，尤其是外來(lái)重大建設(shè)項(xiàng)目稅源和其他零散稅源屬地問(wèn)題；三是各征收和管理局稅收經(jīng)費(fèi)來(lái)源協(xié)調(diào)和分配問(wèn)題；四是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。
市局在實(shí)施稅源專業(yè)化管理時(shí)，必須制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制：一是要完善稅收計(jì)劃管理方式。市局和區(qū)局都要建立稅收科學(xué)預(yù)測(cè)機(jī)制和管理考核機(jī)制，完善稅收計(jì)劃管理方式，解決市、區(qū)級(jí)稅收任務(wù)承擔(dān)問(wèn)題。通過(guò)稅收收入預(yù)測(cè)、稅源綜合預(yù)測(cè)、征管質(zhì)量評(píng)價(jià)、納稅評(píng)估認(rèn)定等方式落實(shí)任務(wù)、實(shí)施考核，避免出現(xiàn)淡化工作責(zé)任的問(wèn)題。二是要嚴(yán)把納稅鑒定關(guān)。嚴(yán)格稅款入庫(kù)級(jí)次鑒定權(quán)限，確保稅款入庫(kù)級(jí)次不能隨意修改。同時(shí)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稅源和零散稅源，要制定嚴(yán)格的入庫(kù)原則規(guī)定，尤其是在同城通辦情形下。加強(qiáng)稅款預(yù)算級(jí)次及收款國(guó)庫(kù)管理。必須建立嚴(yán)格的稅款預(yù)算級(jí)次及收款國(guó)庫(kù)管理制度，防止人為的在不同區(qū)局間、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的稅款劃轉(zhuǎn)與調(diào)整。三是要建立完備的稅收經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)分配機(jī)制，盡可能避免征收局與管理局之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。四是需要注意體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，在劃分事項(xiàng)調(diào)整流程的同時(shí)，合理分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
（二）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，上級(jí)審定的市、區(qū)局機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，尤其是城區(qū)有的區(qū)局都沒(méi)有基層分局這一級(jí)機(jī)構(gòu)，稅源專業(yè)化管理后，如何在特定的有限機(jī)構(gòu)職數(shù)內(nèi)設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行職能分解需要 ……（未完，全文共4143字，當(dāng)前僅顯示2093字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的若干思考》）