關于以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理的思考

目錄/提綱：……
一、以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)
二、實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的途徑
（一）實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式向信息管稅的轉(zhuǎn)變
（二）實現(xiàn)屬地管理向分類管理的轉(zhuǎn)變
（三）實現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變
（四）實現(xiàn)單兵作戰(zhàn)向團隊協(xié)作的轉(zhuǎn)變
三、實現(xiàn)以風險管理為導向稅源專業(yè)化
（一）強化稅源與稅收征管狀況“一體化”分析，
（二）搭建稅收風險特征庫、資源庫，抓住稅源
（三）立足行業(yè)和重點稅源管理兩條主線，明確
（四）加強系統(tǒng)整合和外部協(xié)作，提升稅源專業(yè)
（五）理順部門及崗位職責，確保稅源專業(yè)化有
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關于以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理的思考
沈承綱

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長，組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務也不斷出新。就稅收管理而言，征納雙方信息不對稱以及稅務機關人少戶多的矛盾日益突出，“屬地劃片式”、“全能型集權(quán)式”的稅源管理模式導致稅收管理員疲于應付，各事統(tǒng)管、事項繁雜，單兵作戰(zhàn)、力不從心，加之參差不齊的稅收管理員素質(zhì)，大大制約了稅源管理水平和征收率的提高，對稅收征收管理的考驗越加嚴峻。面對新形勢，國家稅務總局提出要積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革，同時強調(diào)要積極探索以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理新途徑。因此，打破傳統(tǒng)粗放的稅源管理模式，將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，逐步探索建立以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理新途徑，已成為稅收征管工作的發(fā)展趨勢和努力方向。

一、以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)
化管理的內(nèi)涵從稅源管理的角度看，專業(yè)化管理主
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險發(fā)生的特征和類型，對納稅人進行科學的分類，將風險規(guī)劃、風險分析識別、風險等級排序、風險應對及績效評價等職能進行合理配置和有效應對，從而解決無差別化、粗放式的稅源管理局面，緩解人少戶多、征管資源配置效率不高的現(xiàn)狀，改變以往“無論什么病都吃一種藥，一人得病全體吃藥”的現(xiàn)象，形成管理重點突出，職責分工明確，資源優(yōu)化配置，運行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。

二、實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的途徑

（一）實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式向信息管稅的轉(zhuǎn)變
多年來，稅務機關在征管實踐中積累和總結(jié)一些管理方法，例如專管員管戶、“人盯人”、駐廠管理、“以票管稅”等，這些管理方式在特定的歷史時期對強化稅收征管發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場主體的組織形式、經(jīng)營方式等發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，納稅人數(shù)量急劇增長，稅務機關人少戶多的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”、手工操作、以票管稅等方式，都難以適應當前稅收征管面臨的新形勢。因此，迫切需要更為有效的海量信息作為支撐，樹立稅收風險管理理念，依托信息化技術，強化對涉稅信息的采集、加工、整理、分析、利用，源源不斷地挖掘可能導致稅收流失的風險特征。通過業(yè)務與技術的高度融合，按照風險管理的基本流程，從制度機制、組織結(jié)構(gòu)和資源配置等方面入手，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式向信息管稅的轉(zhuǎn)變。

（二）實現(xiàn)屬地管理向分類管理的轉(zhuǎn)變
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅源結(jié)構(gòu)類型日趨復雜，經(jīng)濟主體跨地域、跨行業(yè)的特點日趨明顯，納稅主體個性化差異越來越大，這一經(jīng)濟發(fā)展趨勢與我們當前的屬地化管理、責任區(qū)劃片管理存在一定矛盾，當前的稅源管理模式已難適應稅源管理工作的要求，客觀上要求我們對當前的稅源管理模式進行變革，即打破原有的屬地管理模式，依據(jù)納稅人類型、規(guī)模以及行業(yè)特點，兼顧稅收流失風險高低等級，對稅源實行屬地基礎上的專業(yè)化分類，逐步建立起重點稅源管理、中小稅源行業(yè)管理、集貿(mào)市場專業(yè)管理、零散稅收社會化委托代征的稅源分類管理格局。按照“找特征、分類別、定方法”的思路，依據(jù)稅收風險管理的基本方法，制定納稅人分類管理辦法，逐步實現(xiàn)稅源的精細化、專業(yè)化管理。

（三）實現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變
從稅收管理員制度的歷史發(fā)展沿革看，由過去的“一員到戶、各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”管理模式，到 2005 年總局下發(fā)《稅收管理員制度（試行）》，稅收管理員制度正式走上稅收征管的前臺，由專管員單純的“管戶”，到稅收管理員的“管戶”與“管事”相結(jié)合，是對傳統(tǒng)稅收專管員制度的揚棄，對于解決“淡化責任、疏于管理”，強化稅源管理發(fā)揮了積極作用。但在具體落實層面，目前一些基層單位還是屬地轄區(qū)式管理模式，一些地區(qū)片面強調(diào)“管戶”，采取“保姆式”的管戶方式，大戶小戶一起抓，大事小事一起抓，這種管理的“無差別化”，使管理重點不突出、針對性不強，管理員疲于應付；一些地區(qū)片面強調(diào)“管事”，認為管理員就是催報催繳，納稅人申報多少就繳多少，造成漏征漏管的存在以及對稅源控管力度的弱化。面對新一輪的征管模式改革，應對當前稅收管理員制度賦予新的內(nèi)涵。稅源管理的方式不再是分戶到人，而是分事到人，打破原有單純的稅收管理員管戶模式，依據(jù)稅源集中度、業(yè)務復雜程度、發(fā)生頻度以及稅收風險等級等因素，對稅源管理工作事項進行科學分類，以此明確界定管理員“管事”的實質(zhì)內(nèi)容。在此基礎上，通過明確崗責和分工，將稅收管理員職責逐步由管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人力資源的合理配置，扭轉(zhuǎn)管理員一員多責、一員多權(quán)、工作盲目、疲于應付的局面。

（四）實現(xiàn)單兵作戰(zhàn)向團隊協(xié)作的轉(zhuǎn)變
從當前稅收管理員年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)等方面看 ……（未完，全文共5482字，當前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理的思考》）