民辦中小學(xué)試行教師年金制度和學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法的探索

目錄/提綱：……
一、關(guān)于為上海民辦教師購(gòu)買年金的突破
1、政府資金如何進(jìn)入學(xué)校？直接用于給教師購(gòu)買年金，財(cái)務(wù)制度通不過
二、民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法
1、企業(yè)與事業(yè)完全是兩個(gè)不同的體系
2、民非企業(yè)不能反映民辦學(xué)校的個(gè)性，在成本核算，科目設(shè)置上有很大不同
1、對(duì)教育成本細(xì)化了結(jié)構(gòu)、來源，比較客觀的反映了民辦中小學(xué)的辦學(xué)成本
2、原來事業(yè)單位沒有折舊，企業(yè)是要加速折舊，希望盡快回收成本
3、對(duì)民促法中提出的“合理回報(bào)”問題，在民非財(cái)務(wù)制度中缺乏操作路徑
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民辦中小學(xué)試行教師年金制度和學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法的探索

在現(xiàn)今條件下，如何來改變民辦教師的心頭之痛和校長(zhǎng)的心頭之憂問題，市教委決定：鼓勵(lì)民辦教師購(gòu)買年金。在上海130多所民辦中小學(xué)有20多所進(jìn)行了年金制度試點(diǎn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，今天大會(huì)的主題是關(guān)于民辦教育_機(jī)制的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新，盧志文校長(zhǎng)指出要解放思想；陶會(huì)長(zhǎng)解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》時(shí)指出，_要求“清理糾正針對(duì)民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策”。我想，解放思想和清理糾正歧視性政策的思想是相互關(guān)聯(lián)的。在全國(guó)的民辦教育協(xié)會(huì)清理歧視政策的課題研究中，列舉了幾十個(gè)領(lǐng)域的問題，其中位列首位的是民辦學(xué)校的“民非企業(yè)”的法人性質(zhì)問題。這個(gè)問題能夠得到解決的話，很多問題就能迎刃而解。但是，我們也感受
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主要的顧慮是資金問題。根據(jù)測(cè)算，134所民辦學(xué)校中，教師人數(shù)約9000人，需要購(gòu)買年僅人數(shù)3000人左右。“年金”額度為兩個(gè)月的工資。試行學(xué)校的教師工資有高有低，我們按照每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需要資金2400萬。
這些資金從何而來？市財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的專項(xiàng)資金每年從2000萬增長(zhǎng)到3000萬，還可能增長(zhǎng)到4000萬，區(qū)縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校撥付生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼小學(xué)每年1400元，中學(xué)每年1600元，總量約1.4億。市區(qū)兩級(jí)的財(cái)政支持，是對(duì)解決教師年金的資金問題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
但在具體操作過程中，仍有幾個(gè)具體的問題待突破：
1.政府資金如何進(jìn)入學(xué)校？直接用于給教師購(gòu)買年金，財(cái)務(wù)制度通不過。我們的解決方案是對(duì)購(gòu)買年金的學(xué)校，給與政府“獎(jiǎng)勵(lì)”。這解決了政府資金如何進(jìn)入學(xué)校的問題。
2.政府對(duì)2009年的23所已購(gòu)買年金的學(xué)校須盡快兌現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)”，以提高對(duì)政府的信任度，提高大家的信心。
3.區(qū)縣財(cái)政的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，要真正落實(shí)也還存在一定的困難，大家還有擔(dān)心和顧慮。
4.隨著教師工資水平的提升，每年的年金額度也會(huì)不斷上升，需要政府的支持力度隨之加大。
二、民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法
上海現(xiàn)在的民辦小學(xué)財(cái)務(wù)制度有按照企業(yè)、事業(yè)、民非企業(yè)執(zhí)行的，五花八門。由此造成了幾個(gè)困惑：
1.企業(yè)與事業(yè)完全是兩個(gè)不同的體系。
2.民非企業(yè)不能反映民辦學(xué)校的個(gè)性，在成本核算，科目設(shè)置上有很大不同。到了年底，學(xué)校既要應(yīng)對(duì)教育事業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，又要應(yīng)對(duì)民政年檢的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，比較混亂。當(dāng)然也有學(xué)校因?yàn)樨?cái)務(wù)制度混亂，造成資金被卷走的情況。
在這種情況下，我們提出要統(tǒng)一民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。統(tǒng)一包括三層動(dòng)因：要規(guī)范；要合理客觀的反映民辦學(xué)校會(huì)計(jì)成本，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)安全與穩(wěn)定；需要加大對(duì)政府進(jìn)入民辦學(xué)校資金的監(jiān)管。上海市教委需要求建立統(tǒng)一的適用于民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。
但是面臨的困難是：財(cái)務(wù)制度是中央財(cái)政部指定的，地方無權(quán)制定和修改，要報(bào)中央財(cái)政部審批，這個(gè)周期相對(duì)漫長(zhǎng)。那么，上海采用了市教委與財(cái)政部門積極溝通，制定地方的“管理辦法”。
上海新的管理辦法由幾個(gè)亮點(diǎn)：
1.對(duì)教育成本細(xì)化了結(jié)構(gòu)、來源，比較客觀的反映了民辦中小學(xué)的辦學(xué)成本。
2.原來事業(yè)單位沒有折舊，企業(yè)是要加速折舊，希望盡快回收成本。民辦中小學(xué)有的是自建校舍，有固定資產(chǎn)。新的管理辦法采用了折舊的辦法和提高“固定資產(chǎn)”起點(diǎn)金額，分?jǐn)偨逃杀�。這樣也比較客觀地反映了辦學(xué)成本。
3.對(duì)民促法中提出的“合理回報(bào)”問題，在民非財(cái)務(wù)制度中缺乏操作路徑。這次上海的“新辦法”提出了操作路徑，設(shè)置了發(fā)展基金科目，對(duì)“結(jié)余”的內(nèi)涵作了界定，這樣有利于營(yíng)利和非營(yíng)利學(xué)校分類管理。
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