論文：法治在中國文化背景下的前景

法治在中國文化背景下的前景
——從信訪法制看中國法治建設(shè)
一、內(nèi)容摘要
面對中國目前的法律制度困境，本文試圖通過以信訪制度為切入點，分析中國傳統(tǒng)文化對其的挑戰(zhàn)，揭示我國現(xiàn)行的信訪制度存在的法律缺陷，，從而探尋中國法治建設(shè)的未來方向。

二、關(guān)鍵詞
信訪 文化 法律 法治

三、正文
1. 信訪制度研究背景
中國社會處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會_轉(zhuǎn)軌過程中，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，并且體現(xiàn)為日趨增多的各類信訪活動。自2006年7月份以來，北京出現(xiàn)“信訪洪峰”，來自全國各地的信訪大軍，每天流動在中央各部委之間。群眾訪、重復(fù)訪和群眾_上訪幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的_，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關(guān)注的焦點。2007年，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在對中國的信訪制度進(jìn)行的大規(guī)模調(diào)查后出臺的-《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調(diào)查報告，再次引起了學(xué)界和政府的高度關(guān)注。在既沒有《行政訴訟法》，也沒有《行政復(fù)議法》的時代，信訪機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮過“春風(fēng)化雨”的作用。 如今，面對愈演愈烈的個人上訪、集體上訪、越級上訪以及由此引發(fā)
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的相互影響，對各自的案件傳遞一些錯誤信息，造成各種傳言流行，在這里容易形成自發(fā)組織上訪的“集體行動”。由此信訪制度反而成為政府和社會的負(fù)擔(dān)，這說明其制度建構(gòu)本身存在一定缺陷。
3. 現(xiàn)行信訪制度文化分析
曾經(jīng)發(fā)揮過“春風(fēng)化雨”作用的信訪機(jī)構(gòu)是中國法律制度建設(shè)的一個縮影。作為近代西方文明產(chǎn)物的法治，體現(xiàn)出了人權(quán)、民主、平等的文化精神。而中國傳統(tǒng)文化是在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，秉承儒家“內(nèi)圣外王”的指導(dǎo)思想，經(jīng)封建君主專制的固化長期沉淀而成的，契合中國傳統(tǒng)文化的是“德治”或“人治”，這便成了在中國推行法治之艱難的社會心理因素。那以中國信訪制度為切入點，中國傳統(tǒng)文化對中國法制建設(shè)提出了哪些挑戰(zhàn)呢？
首先，中國傳統(tǒng)文化中基于血緣紐帶的宗法倫理導(dǎo)致了權(quán)力絕對化。
宗法倫理是原始社會父系家長制公社成員之間的親族血緣關(guān)系和社會政治關(guān)系密切交融的產(chǎn)物。宗法倫理形成的文化導(dǎo)致人們在進(jìn)行行為選擇時，總是首先考慮是否符合上司的要求、會不會使當(dāng)權(quán)者的利益受損，而不管是否符合正義或是法律。對上級的絕對服從，反過來必然導(dǎo)致對普通民眾權(quán)利和法律規(guī)則的視而不見。權(quán)力的絕對化還會導(dǎo)致對權(quán)力的絕對崇拜。權(quán)力本位的社會結(jié)構(gòu)中，人的個體主體意識喪失，權(quán)利意識、平等觀念匱乏，不能形成追求正義、公平、權(quán)利、_的行為模式。
其次，中國傳統(tǒng)文化中的法律工具主義致使對法律權(quán)威的信仰難以樹立。
在中國傳統(tǒng)文化中，由于古往今來強(qiáng)烈的法律工具主義性質(zhì)和意識，使得人們難以產(chǎn)生神圣的法律情感。而法律情感恰恰是法律信仰的心理基礎(chǔ)。按照馬克斯・韋伯的觀點，作為人文精神載體的中國傳統(tǒng)文化是“宗法倫理”，而非“z-教倫理”，它的目的是為了純粹的實用，因政治而生，又被專制_所利用，文化的價值觀念體系本身缺乏對公平、正義與公正的追求。法律只是一種統(tǒng)治手段，不體現(xiàn)公平和正義。人們也只是敬畏法律而非信仰法律。法律權(quán)威的神圣性并不存在，因而社會心理中也就難以樹立對法律權(quán)威的信仰了。
再次，中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)國家本位主義，忽視個人權(quán)利_。
中國傳統(tǒng)文化價值觀使人們長期意識不到對社會的獨立性，不能從社會中分離出來。專制政治的目的是為專制統(tǒng)治的穩(wěn)定和統(tǒng)治者利益的實現(xiàn)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)整體為本位，把整體看作起點、核心和目的，整體利益高于一切；個體沒有任何地位，個體不是作為個體而是作為整體的部分而存在。在“國家利益高于一切”的口號下，中華民族的人民習(xí)慣了順從、忍讓。無形中導(dǎo)致了對法律的輕視、遠(yuǎn)離和不信任。因此他們難以真正地以納稅人的身份理直氣壯的監(jiān)督政府行為，理所當(dāng)然地要求政府保障自身的權(quán)利，不卑不亢與政府對話。
4．現(xiàn)行信訪制度法律分析
盡管中國傳統(tǒng)文化對信訪制度提出了觀念上的挑戰(zhàn)，但是信訪制度本身也存在法制缺陷。它作為歷史產(chǎn)物已無法適用于當(dāng)前情況，相反已是弊端叢生。 其負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　（1）信訪_不順，機(jī)構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問題和矛盾焦點向中央聚集，在客觀上造成了中央政治權(quán)威的流失�，F(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。各部門信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，各地信訪機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力及運作方式都有較大的差異，而導(dǎo)致信息不共享，缺乏強(qiáng)制約力。
　�。�2）信訪功能錯位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從_上動搖了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行信訪制度作為一種正式制度主要通過政治參與和權(quán)利救濟(jì)兩個方面來實現(xiàn)其職能。但在實踐中，不僅存在著各種訴求往往交錯在一起，出現(xiàn)“信訪問題綜合癥”，而且公民往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)甚至國家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利。在一定的程度上，信訪制度因具有中國傳統(tǒng)社會長期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，所以它作為一種民情上達(dá)、申冤_的特殊信道，對社會起著安全閥，對老百姓起著寬慰劑的作用。但是，必須看到的是，這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的一個嚴(yán)重后果就是在客觀上會消解國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)。
　　（3）信訪程序缺失，立案不規(guī)范，終結(jié)機(jī)制不完善，政治迫害和政治激進(jìn)主義相伴而生，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。現(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復(fù)均具有十分的隨便意性。另外，由于各級政府為了抑制住上訪的增加和升級，在收買和欺騙等方法不能發(fā)生效果時，就會采取各種手段對信訪群眾進(jìn)行打擊甚至政治 ……（未完，全文共4599字，當(dāng)前僅顯示2323字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：法治在中國文化背景下的前景》）