芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障

　　依法履行人大職權(quán)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
　　——芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障
　　土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。九三學(xué)社****年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的％至％。年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的
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的用地共宗，拖欠款萬元，
　　三是補(bǔ)償費(fèi)用分配方式單一。目前群眾普遍要求補(bǔ)償費(fèi)用采用一次性到位的方式，實(shí)行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞剑m然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實(shí)際狀況看，由于部分群眾對補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　�、彩У剞r(nóng)民就業(yè)困難，生活水平有所下降
　　一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢_。
　　二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級(jí)政府沒有出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對征用土地不是很歡迎。
　　三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到補(bǔ)償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時(shí)由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。
　�、成鐣�(huì)保障體系不健全，生活存在后顧之憂
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無_”。大部分人員無力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。因此，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實(shí)惠，生計(jì)問題會(huì)越來越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)_和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我市相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，擬訂了《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，但該辦法能不能順利實(shí)施還是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)我們調(diào)查了解，許多群眾主動(dòng)參保的思想觀念還沒有形成，對今后的生活缺乏長遠(yuǎn)考慮，普遍對一次性補(bǔ)償之外的其他分配方式存在抵觸情緒，辦法實(shí)施的工作難度很大。
　　應(yīng)該承認(rèn)，失地農(nóng)民帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題比較嚴(yán)重，矛盾比較突出。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，被征用的土地還會(huì)增加，失地農(nóng)民的隊(duì)伍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。我們必須冷靜而認(rèn)真地看待這個(gè)問題，嚴(yán)肅而負(fù)責(zé)地應(yīng)對這個(gè)矛盾。
　�、弊龊猛恋卣饔霉ぷ�，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益
　　一是搞好土地利用規(guī)劃，提高土地使用綜合效益。土地是農(nóng)民的生存之本，保護(hù)農(nóng)民利益，首先就是要加強(qiáng)土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴(yán)格把好征地關(guān)。要注意按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，合理利用土地，防止和克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格貫徹土地供應(yīng)政策，切實(shí)做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達(dá)到一定投資強(qiáng)度的項(xiàng)目不供地，突破省政府最低價(jià)的不供地，確需征地的，要嚴(yán)格履行法定程序，堅(jiān)決杜絕隨意占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象。同時(shí)，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度地保護(hù)、利用現(xiàn)有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。
　　二是加強(qiáng)征地管理，健全完善征地安置機(jī)制。一方面嚴(yán)格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進(jìn)一步規(guī)范征地行為，落實(shí)公平原則，盡早統(tǒng)一相關(guān)政策，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)，對于市政、非市政項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟唤y(tǒng)一、重點(diǎn)與非重點(diǎn)項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟唤y(tǒng)一，要盡早并軌，不能再延用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。確保失地農(nóng)民基本生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一方面建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民的利益，使 ……（未完，全文共6536字，當(dāng)前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障》）