失地農(nóng)民社會保障問題初探

失地農(nóng)民社會保障問題初探

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、四個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進程加快，農(nóng)民土地被征用越來越多，失地農(nóng)民逐漸增加，政府和社會的壓力也越來越大。由于失地農(nóng)民獲得的補償不高，安置方式單一，就業(yè)困難等原因，因此引發(fā)的矛盾也越來越突出。耕地對農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，農(nóng)民一旦失去耕地立即成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無人群，生活陷入困境，成為一個新的弱勢_。因此，如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，高度重視并解決失地農(nóng)民的社會保障，成為當(dāng)前迫切需要解決的一個經(jīng)濟問題和_以及改革發(fā)展大局的社會問題。從理論上說，失地農(nóng)民的社會保障制度應(yīng)該是一個包括：最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系，但以目前我縣的實際情況，一下子建立起非常完善的社會保障體系還不太現(xiàn)實，得采取循序漸進的方式，從而解決失地農(nóng)民的社會保障問題。
一、失地農(nóng)民社會
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果每個家庭平均占有2畝土地，那么每個家庭也只能得5.2萬元。失地已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再從土地上獲得收益�，F(xiàn)行征地補償標(biāo)準既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又還低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費用。
2、就業(yè)問題 被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)88%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作難度很大。這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。其中失地農(nóng)民文化程度不高是就業(yè)困難的主要原因，被調(diào)查戶中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，占總?cè)丝诘?/3,初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?5.3%，只有4%的人具有中專以上學(xué)歷。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。
3、身份轉(zhuǎn)變問題 耕地是農(nóng)民賴以生存的根本保障，具有生活保障功效，提供就業(yè)功效、直接受益功效、子孫繼承功效，土地增值功效等。農(nóng)民一旦失去了耕地，也就失去了保障。由于，目前我縣沒有將失地工作作為原城鎮(zhèn)居民對待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會保障體系之中，根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民目前基本上最多參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但沒有享受失業(yè)保險、生育保險等其他保障項目。
4、養(yǎng)老保障問題 按照縣政府規(guī)定的90元的養(yǎng)老保障金，再加上新農(nóng)保養(yǎng)老金，還是不能完全解決老年生活，大多數(shù)老年人反映保障水平跟不上物價的上漲，如果遇到災(zāi)害則無能為力，年紀輕點可以進企業(yè)賺錢貼補生活，缺乏勞動力的老人來說，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。
三、對策建議
建立失地農(nóng)民社會保障制度的總體思路是根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求建立符合失地現(xiàn)實需求的社會保障制度，根據(jù)調(diào)研情況看，他們目前最迫切需要的是：最低生活保障、養(yǎng)老保險、有一份工作、醫(yī)療保險。因此失地農(nóng)民的社會保障制度包括最低生活保障制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和就業(yè)扶持等方面。我們必須積極創(chuàng)造條件，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成相對完善的社會保障制度。
1、建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步在提高人們健康水平的同時，也帶來了醫(yī)療費用大幅攀升。統(tǒng)計顯示，近年來我國醫(yī)藥費的增速遠遠超過了農(nóng)民收入的增速，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對減輕農(nóng)民負擔(dān)，緩解農(nóng)民“看病難”、“看病貴”起到一定作用，但補助額畢竟十分有限，高額的醫(yī)療費用始終是農(nóng)民的沉重負擔(dān)。而對于失地失民而言，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民，不再享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)，所領(lǐng)取的幾萬元安置費只夠維持幾年的基本生活，醫(yī)療費用給他們造成的壓力更大。因此，醫(yī)療保障是失地農(nóng)民社會保障制度不可缺失的重要內(nèi)容。結(jié)合我縣縣情，我們贊 ……（未完，全文共3496字，當(dāng)前僅顯示1766字，請閱讀下面提示信息。收藏《失地農(nóng)民社會保障問題初探》）