關(guān)于我縣被征地農(nóng)民社會保障、勞動就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、夯實基礎(chǔ)，為試點運行做好充分準(zhǔn)備
（一）建立機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)隊伍，為開展工作提供組織體系
（二）加強(qiáng)宣傳，形成了試點村廣大農(nóng)民理解支持被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的良好輿論氛圍
三是組織試點村利用廣播、櫥窗等形式宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策
二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，典型引路，試點工作穩(wěn)步實施
一、被征地農(nóng)民參保方面：
（一）、年輕村民對參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的積極性不高
一是多數(shù)年輕農(nóng)民有一定的創(chuàng)收能力，認(rèn)為參保無所謂
（二）、集體補(bǔ)助不統(tǒng)一，參保不均衡
（三）、個別村兩委班子意見不一致，造成參保阻礙
（四）、參保出于即得利益
二、失地農(nóng)民就業(yè)方面：
（一）、失地農(nóng)民就業(yè)意識不強(qiáng)，不想著就業(yè)
（二）、失地農(nóng)民缺少外出務(wù)工技能，不愿意就業(yè)
（三）、失地農(nóng)民找不到掙錢門路，不知道怎樣就業(yè)
一、加大宣傳力度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的覆蓋面
二、協(xié)調(diào)村委意見，達(dá)成參保共識
三、循序漸進(jìn)，逐步實行，最終達(dá)到全覆蓋
四、適當(dāng)調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇
五、落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障
六、采取失地農(nóng)民就業(yè)政策扶持措施，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
……
灤縣人力資源和社會保障局 關(guān)于我縣被征地農(nóng)民社會保障、勞動就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

隨著現(xiàn)代城市化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用，被征地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，其基本生活、就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問題顯現(xiàn)出來，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，成為各級黨委、政府關(guān)注民生工作的主要任務(wù)之一。
我縣于2005走年10月份成立了由縣長任組長，相關(guān)職能部門為成員的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)小組，通過去外地取經(jīng)，深入失地農(nóng)民較多的鎮(zhèn)、村調(diào)研，召開失地農(nóng)民座談會，結(jié)合我縣的實際情況，按照“政府拿一點、村級體補(bǔ)一點、個人繳一點”的原則，并根據(jù)失地農(nóng)民收入情況制定出臺了《灤縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法試行>》（灤政發(fā)[2005]29號）和《關(guān)于開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作的方案》（灤人勞字[2005]24號）文件，明確規(guī)定：男年不滿60周歲、女年不滿55周歲的人員，從三個不同的保障檔次中，自愿選擇一個檔次繳費；男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的人員，按年齡繳費標(biāo)準(zhǔn)依次遞減。繳費的最高標(biāo)準(zhǔn)為2.1萬，最低標(biāo)準(zhǔn)為0.8
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高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化工作要求，我們制訂了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險登記申報制度、基金管理制度、退休審批制度、檔案管理制度等一系列制度，同時印制了《灤縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費申請表》、《灤縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險登記申請表》、《灤縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《灤縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇審批表》。為開展試點工作做好了業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，典型引路，試點工作穩(wěn)步實施
2005年11月下旬，試點工作進(jìn)入實施階段。為確保試點村參保工作的如期進(jìn)行，我們把村集體經(jīng)濟(jì)條件好、兩委班子比較硬的灤州鎮(zhèn)毛莊村作為試點中的試點，抓典型，促突破組織成立專門工作小組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后多次深入到村進(jìn)行宣傳、幫助、指導(dǎo)，通過召開各種會，解惑釋疑，反復(fù)動員督促村兩委班子研究制定村集體補(bǔ)貼方案。該村經(jīng)過召開村委會、村民代表大會確定了每位參保人員補(bǔ)貼2600元的村集體補(bǔ)貼方案，僅一個月就有87人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。在毛莊村的影響下，其他試點村的參保工作也陸續(xù)開展起來。
鑒于“試點引路”方案運行比較成功，于是在試點成功運行一年以后，于2006年12月對全縣范圍內(nèi)人均土地不足0.5畝的被征地村全部實行了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
截止到2014年6月底，我縣已先后有灤州鎮(zhèn)、古城版、響嘡鎮(zhèn)符合參保條件的36個被征地村的5120名農(nóng)民參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，征繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費5049.1萬元，財政應(yīng)補(bǔ)貼2781.9萬元，村集體補(bǔ)貼226.14萬元。為4605名達(dá)到退休年齡的參保農(nóng)民辦理退休審批手續(xù)并發(fā)放養(yǎng)老金4414.2萬元，取得了較好的預(yù)期效果。
但是，我們在運行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要是參保人員少，參保范圍小、失地農(nóng)民就業(yè)渠道窄，進(jìn)而造成基金積累少，失地農(nóng)民大部分無穩(wěn)定的工作。分析原因主要有以下幾個方面：
一、被征地農(nóng)民參保方面：
（一）、年輕村民對參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的積極性不高。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參保人員占應(yīng)參保人員人數(shù)的5.6%，而參保人員中未達(dá)到退休年齡人員占參保人員的5%。分析原因：一是多數(shù)年輕農(nóng)民有一定的創(chuàng)收能力，認(rèn)為參保無所謂。二是年輕村民存在存在等待思想，由于現(xiàn)行政策對符合條件的村民敞口接收，采取自愿參保的方式，年輕村民不急于參保，而是考慮等達(dá)到退休年齡時再參保，加之企業(yè)用工流動性較大，年輕村民遇到合適的就業(yè)機(jī)會就參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，保障系數(shù)會更大一點兒。
（二）、集體補(bǔ)助不統(tǒng)一，參保不均衡。
限于各村的經(jīng)濟(jì)實力，村集體補(bǔ)貼不一。有條件的村全部由村集體負(fù)擔(dān)，到達(dá)退休年齡的人員全部參保；無條件的村沒有補(bǔ)貼，大多數(shù)村民無力參保。因為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，直接關(guān)系到村民的參保能力和參保的積極性，影響參保人數(shù)，進(jìn)而造成不同村村民參保人數(shù)和心理上的不平衡。
（三）、個別村兩委班子意見不一致，造成參保阻礙。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民想?yún)⒈�，但由于涉及到村集體補(bǔ)貼，都需要通過村委的討論。有個別村在制定村集體的補(bǔ)貼方案時，村兩委班子意見不一致，不能確定村集體補(bǔ)貼方案，造成參保困難。
（四）、參保出于即得利益。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在已參保的5120人中，已達(dá)到或超過退休年齡的達(dá)5016名，占參保人數(shù)的98%。參保人員大多是已達(dá)到領(lǐng)取年齡的村民，交錢后就可按月享受養(yǎng)老金，未達(dá)到領(lǐng)取年齡的就不參保，等到達(dá)到年齡后在參保，既得利益思想嚴(yán)重。不利于資金沉淀、基金儲備不足，財政壓力較大。
二、失地農(nóng)民就業(yè)方面：
農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)存在“不想著就業(yè)、不愿意就業(yè)、不知道怎樣就業(yè)”這三方面的問題：
（一）、失地農(nóng)民就業(yè)意識不強(qiáng)，不想著就業(yè)。目前一部分失地農(nóng)民安于現(xiàn)狀，一部分人把土地補(bǔ)償金用作原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營活動，而有部分人則是坐吃有限的土地賠償金，就業(yè)意識不強(qiáng)。
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