論文：政府公共危機管理與消防綜合應急救援力量建設

政府公共危機管理與消防綜合應急救援力量建設

人類社會跨入21世紀，空前發(fā)達的科學技術和生產(chǎn)力帶來了高度的現(xiàn)代物質(zhì)文明，但是在資源、環(huán)境、安全等方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟全球化和國際政治多極化的推進，人類對自然資源掠奪式開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞，加之政治、文化、z-教沖突加劇，各種災害事故、社會事件日益呈現(xiàn)出多元性、整體性、輻射性等新特點，核安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡a全與_襲擊等非傳統(tǒng)公共安全危機不斷出現(xiàn)，顯著地增加了突發(fā)公共事件的破壞力和應對的難度。
2001年美國“9·11”_襲擊事件，直接引發(fā)了美國經(jīng)濟的衰退，并對世界政治和經(jīng)濟格局造成強烈沖擊。2003年的非典疫情，在幾個月內(nèi)從區(qū)域性公共衛(wèi)生突發(fā)事件，迅速演變成對我國政治、經(jīng)濟、文化、外交等多方面產(chǎn)生影響的復合型危機。2005年倫敦地鐵、公交車連環(huán)爆炸，導致英國股票指數(shù)(FTSE)下挫124．54點。一些重大突發(fā)公共事件對世界經(jīng)濟發(fā)展乃至人類文明進程產(chǎn)生了負面影響。
當今世界，是否具備現(xiàn)代公共危機管理能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的充分預防和有效控制，已成為檢驗一個國家政府行政水平的重要標志。
l我國政府公共危機管理的緣起與發(fā)展消防科學與技術2007年1月第26卷第1期____綜==_l¨l囊公共安全是人類生存和發(fā)展始終面對的基本問題，我國歷史上就是一個災害多發(fā)的國家。殷商的甲骨文與春秋戰(zhàn)國的典籍中就有了對水災、火災和地震的記載，大禹治水
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職能歸結為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”等四個方面，提出“進一步轉(zhuǎn)變政府職能”的重要歷史任務。_總理在十屆人大三次會議上的《政府工作報告》中提出，要“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，“努力建設服務型政府”。改革開放以來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟_，行政管理_改革不斷深化，政府逐步由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榘寻l(fā)展經(jīng)濟作為核心職能的經(jīng)濟發(fā)展型政府[2]。誠然，這是歷史性的進步，但經(jīng)濟發(fā)展型政府仍難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場經(jīng)濟需要的是公共服務型政府在計劃經(jīng)濟時期，從宏觀上到微觀上對經(jīng)濟活動進行管理，曾是政府的主要職能。但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能不再是通過直接投資和直接運作來發(fā)展經(jīng)濟，而是通過完善市場機制，改善宏觀經(jīng)濟條件，提供公共服務，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，促進政治、經(jīng)濟、社會和文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政府作為社會公權力的代表者、執(zhí)行者，必然成為公共安全這一市場無法提供的公共產(chǎn)品的主導者和提供者。全面加強公共危機管理、建立和完善應急救援體系，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關切、最直接的利益所在，是構建公共服務型政府的必然選擇。
1．2應急聯(lián)動系統(tǒng)與突發(fā)公共事件應急機制的初步建立1982年，我國規(guī)定了火災報警電話號碼為l19。
1986年，廣州市開通了全國第一個l1O報警服務臺。
1998年2月，國務院召開社會服務聯(lián)合行動工作電視電話會議，要求在全國各地組建專門機構，逐步建立起由政府主要領導牽頭、以l1O報警服務臺為龍頭，醫(yī)療、民政、水電氣供應等部門為成員的社會服務聯(lián)動體系。1998年8月，廣州市政府組織公安、供水、供電、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、城管、民政、工商等23個政府職能部門，依托110報警服務臺，建立了社會服務聯(lián)合行動網(wǎng)絡。自此，城市公共安全管理與社會服務工作納入了l1O報警服務系統(tǒng)。2002年，上海市公安機關以構建現(xiàn)代警2務機制為主線，初步建成以l1O指揮中心為龍頭的應急反應機制、社會治安動態(tài)分析機制、“網(wǎng)格化”街面治安巡邏機制和公安教育培訓機制。
2002年5月，南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行，該系統(tǒng)覆蓋了南寧市10029km內(nèi)的公安機關110、l19、122與醫(yī)療急救120，以及防洪、護林防火、防震、人民防空、公共事業(yè)(包括市長公開電話網(wǎng)絡、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險、燃氣管道搶修)等有關指揮、調(diào)度系統(tǒng)，成為我國最早的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)[3]。該應急聯(lián)動系統(tǒng)借鑒了美國芝加哥9l1中心模式，由政府主導建立“應急聯(lián)動中心”，實行統(tǒng)一管理和指揮。
2003年1O月，黨的十六屆三中全會提出，要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。2003年l1月，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》強調(diào)，“抓緊建立健全預警和應急機制，對于有效應對各種突發(fā)事件和_事件，保持正常的社會秩序，具有重要意義”。第二十次全國公安工作會議要求，“縣、市級公安機關要逐步將11O、119、122三臺合一”，“加強公安機關指揮中心建設”。
2004年，“三臺合一”在全國部分縣級城市陸續(xù)鋪開。
2005年，地市級城市“三臺合一”全面展開。2006年3月，全國已有1234個縣市級公安機關實現(xiàn)了“三臺合一”，約占總數(shù)的57．89／6。在搶險救災和處置各種突發(fā)事件中，11O報警服務臺擔負著協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、指揮職責。
不少地方的110報警服務臺承擔了城市應急中心的主要職責和任務，成為政府實施應急預案的預警和指揮的重要樞紐。
1．3突發(fā)公共事件應急預案框架體系的初步形成黨中央、國務院高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作。非典疫情過后，黨中央提出了加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大課題。
2003年7月，_總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出，我國突發(fā)事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強，一些地方和部門缺乏應對突發(fā)事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。
2004年3月，_總理在十屆人大二次會議上的《政府工作報告》中提出，各級政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能，特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力]。
2005年4月，國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確提出了應對各類突發(fā)公共事件的六條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。總體應急預案按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級(特別重大)、n級(重大)、班級(較大)和IV級(一般)5月至6月，國務院印發(fā)四大類25件專項應急預案，80件部門預案，省級總體應急預案也相繼發(fā)布。我國突發(fā)公共事件應急預案框架體系初步形成。
2006年4月，國務院設立應急管理辦公室。2006年6月發(fā)布的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》提出，在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理_，落實黨委領導下的行政領導 ……（未完，全文共15343字，當前僅顯示2759字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：政府公共危機管理與消防綜合應急救援力量建設》）