村級公益事業(yè)一事一議現(xiàn)狀、問題及對策（以凌源市試點實踐為例）

村級公益事業(yè)一事一議現(xiàn)狀、問題及對策（以凌源市試點實踐為例）

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷推進，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補模式已逐漸成為我國農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要形式。這一政策的實施，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，密切了基層黨群、干群關(guān)系，促進了村級民主建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。與此同時，農(nóng)村“一事一議”財政獎補政策在運行實踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要予以充分重視，如存在“事難議、議難決、決難行”和“重建設(shè)、輕管理、重使用、輕養(yǎng)護”的現(xiàn)象，部分項目進展緩慢，項目缺乏法律保障以及個別工程項目不實用等問題。本文對遼寧省凌源市三年來“一事一議”財政獎補試點工作的實踐進行了深入研究探討，總結(jié)了取得的成效，查找了存在的問題，提出了完善的建議。

村級公益事業(yè)一事一議現(xiàn)狀、問題及對策（以凌源市試點實踐為例）


#村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補模式已逐漸成為我國農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要形式。這一政策的實施，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

一、“一事一議”財政獎補試點工作現(xiàn)狀與成效

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組，40多戶農(nóng)民世代生活在距主干路14公里的山溝里，而且路窄坡陡，平時只能走摩托車，稍大一點的車輛無法出入，下雨天道路常被沖斷，群眾的生產(chǎn)、生活十分困難。開展“一事一議”工作以來，村委會把修路確定為首選項目，得到了該組村民的全力支持，推選十位村民組成管理小組，施工時，男女老少齊動員，不計報酬，出工人數(shù)最多的時候達七、八十人，出現(xiàn)了幾十年來從未有過的農(nóng)民集體勞動的熱烈場面。在村黨支部的帶領(lǐng)下，三年來，修建了一條長9000米、寬3米、厚20公分的水泥路，從偏僻山溝通到了公路。路暢通了，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，山村里出現(xiàn)了小商小販的身影，村民得到了實惠。二是項目建設(shè)促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該市宋杖子鎮(zhèn)宋杖子村馬杖子組，道路修好后，先后建溫室大棚120多棟，冷棚25個，促進了蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡了市場，而且解決了300多名剩余勞動力，農(nóng)民年人均純收入超過1.5萬元，大大改善了人民群眾的生活水平。村委會為了豐富農(nóng)民的文化生活，又修建了1200平方米的文化廣場，讓農(nóng)民勞作之余，精神文化生活質(zhì)量得到了極大提高。

2.密切了黨群、干群關(guān)系。通過實施“一事一議”試點工作，群眾真正得到了實惠，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部深入田間地頭，嘮家常、問需求、解難題，與農(nóng)戶密切接觸，黨群、干群關(guān)系不斷融洽，基本改變了過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干群關(guān)系緊張”的局面。該市北爐鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)普遍建立了“村民議政會”、“黨員議事會”、“民主理財組”、“村民議事組”等群眾組織，對“一事一議”項目實行民主決策和民主監(jiān)督。村民的參證議政，不僅轉(zhuǎn)變了村委會包辦代替的運行機制，而且保障了農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利地推進了村民民主政治的建設(shè)進程。通過干部組織群眾議事，群眾了解村干部為民辦事的良苦用心，村干部的威信得到了恢復和樹立，增強了凝聚力和號召力。

3.創(chuàng)新了村級公益事業(yè)工作新機制。一是“有人想事”。通過落實“一事一議”財政獎補政策，激發(fā)了農(nóng)村基層干部和群眾積極思考如何搞好本村(組)公益事業(yè)的積極性。那些原來不敢想的或是由于沒有資金支持，想做也做不了的事情，現(xiàn)在都可以提出來議。二是“有人干事”�！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，由于機制靈活、方式民主，極大地激發(fā)了村民建設(shè)家園的積極性。三是“有人幫事”。實施“一事一議”財政獎補政策，由財政撥付獎補資金，這是對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的最大幫扶。同時，交通、建設(shè)和水利等各有關(guān)職能部門，按各自職責幫助搞好項目的規(guī)劃設(shè)計等，解決了農(nóng)民群眾的技術(shù)難題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部經(jīng)常到現(xiàn)場，主動幫助群眾協(xié)調(diào)有關(guān)問題，保障了項目的順利實施。

二、“一事一議”試點工作中存在的問題

“一事一議”財政獎補政策收到了顯著效果應(yīng)予高度肯定，但在運行實踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要予以充分重視。

1.個別村存在“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。一是事難議。目前，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，且居住地點分散，平時家里只有老人、婦女和小孩兒留守，外出人員春節(jié)前后才能回家，因此整村議事難度大。二是議難決。有部分群眾對籌資籌勞政策認識不到位，出于自身利益的考慮，對于項目產(chǎn)生的效益，因各家各戶受益不同而產(chǎn)生異議，一些現(xiàn)在不受益、將來受益的項目難以形成統(tǒng)一的意見。如修路產(chǎn)生的效益，個別農(nóng)戶認為路延伸到自家門口會受益，不通過自家門口的不受益，對于將來受益但暫時不受益的提出反對，因此出現(xiàn)議難決的局面。三是決難行。目前，最重要的是資金缺口大。由于凌源市財政困難，在一事一議獎補項目上，暫無太大能力進行資金投入。村民自行籌集的資金相對于整個項目所需而言也是杯水車薪，導致議定的事項很難開展。如水泥路面，隨著物價上漲、人工費提高、路基改造涉及征占地補償、放樹、開山費用太大等客觀因素，致使初期議定的項目，后期無法實施。據(jù)統(tǒng)計，部分路面工程存在2/3的資金缺口，使得水泥路面無能力完成。農(nóng)民按標準籌資籌勞基本只能保證路基改造的費用，如果沒有外來資金，路面部分根本沒有能力開工。

2.受籌資上限限制使部分項目進展緩慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一事一議”工作在經(jīng)濟條件較為落后的村組開展較難。由于受籌資籌勞上限標準和農(nóng)民收入水平較低的影響，自有資金很難獨立完成較大的項目，而項目完不成就不能申請財政獎補，從而導致貧困村“一事一議”項目無法開展或進展緩慢。

3.存在“重建設(shè)、輕管理、重使用、輕養(yǎng)護”現(xiàn)象。一是完工項目的管護工作存在漏洞，已建成的村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施，由于管理主體不明確，個別工程建成不久即受到損害或破壞，挫傷了農(nóng)民籌資籌勞的 ……（未完，全文共6969字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級公益事業(yè)一事一議現(xiàn)狀、問題及對策（以凌源市試點實踐為例）》）