關于對我市事業(yè)編制實行總量控制的思考

目錄/提綱：……
一、總量控制的迫切性
二、總量控制的可行性
（一）實行事業(yè)編制總量控制有充分的依據
（二）實行事業(yè)編制總量控制有成功的借鑒
三是省內的成都、南充已經對事業(yè)編制成功實行總量控制管理
（三）實行事業(yè)編制總量控制有內在的動能
一是很多部門強烈要求增核事業(yè)編制以緩解行政編制不足導致的人員短缺問題
三、總量控制的對策措施
（一）要形成事業(yè)編制總量控制的正確認識
（二）要制定事業(yè)編制總量核定的科學標準
（三）要嚴格事業(yè)編制核定使用的審批程序
（四）要完善事業(yè)編制總量控制的獎懲機制
……
關于對我市事業(yè)編制實行總量控制的思考

事業(yè)編制人員是國家提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共服務的重要組織者和實際承擔者，占財政供養(yǎng)人員主體。既要充分考慮財政承受能力，防止事業(yè)編制過度膨脹，又要努力確保事業(yè)編制數維持在合理水平，使其作為黨和政府重要執(zhí)政資源的使用效益最大化，是事業(yè)編制管理的重點和難點。結合上級有關要求和眉山市事業(yè)編制現狀，筆者認為：總量控制是“管住”、“管活”事業(yè)編制的必然選擇。

一、總量控制的迫切性

眉山市事業(yè)編制現狀決定有必要實行總量控制，以防止事業(yè)編制過度膨脹。截止2010年底，眉山市各類事業(yè)編制共計51115名，是全市行政編制的4倍還多。事業(yè)編制在編人員達46005名，占全市機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員的80%。51115名事業(yè)編制中，除中小學教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制以及區(qū)縣部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構共計28540名事業(yè)由省上統(tǒng)一核定和調整外，其余22575名事業(yè)編制由市、區(qū)縣自行核
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控制，市（州）、縣（市、區(qū)）機構編制管理機關對本行政區(qū)域內的事業(yè)編制實行總量控制。由此可見，中央和省上對事業(yè)編制總量控制的指導思想和態(tài)度是一貫明確的，機構編制部門并不是無規(guī)可依，無章可循。

（二）實行事業(yè)編制總量控制有成功的借鑒。一是全國各級黨政機關行政編制數早已實行由國務院審定，中央編辦審批，省、市、縣逐級下達。二是全省中小學教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制等總量的審定和調整，也已由縣（市、區(qū)）機構編制管理機關報市（州）機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在此基礎上，省上進一步擴大了編制總量控制的實施范圍，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制和參公編制開始實行備案管理。三是省內的成都、南充已經對事業(yè)編制成功實行總量控制管理�？梢哉f，事業(yè)編制總量控制是事業(yè)編制管理的方向。實踐表明，正因為實行了嚴格的總量控制，行政編制、中小學教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制才得以有效控制，避免了無序增長、過度膨脹。

（三）實行事業(yè)編制總量控制有內在的動能。在機構編制管理中，各級機構編制管理部門都有切身體會，行政編制、中小學教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制之所以管得住、管得好，原因在于按中央和省上的要求實行了嚴格的總量控制，有規(guī)可循，有章可依。恰恰是對地方自行核定的事業(yè)編制的管理，由于缺乏統(tǒng)一的核編標準和管理辦法作為指導，使之成為機構編制管理機關的“軟肋”，面臨著各種各樣的壓力。具體表現為：一是很多部門強烈要求增核事業(yè)編制以緩解行政編制不足導致的人員短缺問題。二是有的部門脫離自身需求實際，盲目照搬、攀比上級或其他市州、區(qū)縣核編情況伸手向機構編制部門“要編制”。三是個別領導缺乏編制就是財政的意識，片面強調自身分管工作重要性，有針對性的要求設機構、核編制。甚至把事業(yè)單位視為緩解就業(yè)壓力的“緩沖器”，提供就業(yè)崗位的“自留地”，隨意指令機構編制部門核定事業(yè)編制。來自各方的增編需求和控制事業(yè)編制增長的雙重壓力，使得基層從事機構編制管理的同志從內心迫切希望上級對事業(yè)編制實行總量控制。

三、總量控制的對策措施

實踐證明，“一管就死，一放就亂”是機構編制管理需要盡量杜絕的問題。事業(yè)編制既要“關住”，更要“管活”，關鍵在于總量控制與動態(tài)調整的有機統(tǒng)一，為此必須從以下四個方面著力：

（一）要形成事業(yè)編制總量控制的正確認識。事業(yè)編制總量控制，不可避免給各級各部門核定和使用編制上造成不便，機構編制部門面臨的壓力乃至阻力在所難免。機構編制部門要迎難而上，大膽作為。一方面要在內部統(tǒng)一思想認識，突破慣性思維，完善工作機制，提高辦事效率，確保關鍵時刻所必須的事業(yè)編制拿得出、使得上、用得好。另一方面要積極主動向黨委、政府和編委匯報，與部門溝通交流，細算“經濟賬”，打消各種顧慮。總之，要讓全社會充分認識到事業(yè)編制總量控制的重要意義，爭取得到各方的理解和支持。

（二）要制定事業(yè)編制總量核定的科學標準。借鑒行政編制、中小學教職工編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核總量核定的做法，在確定各區(qū)縣財政撥款事業(yè)編制總量時，由市級機構編制管理部門根據區(qū)縣地方財政收入、轄區(qū)人口總數、地方行政編制數、轄區(qū)面積四個指標進行量化計算，其它因素用于對總量進行微調，由市級機構編制管理機關統(tǒng)一掌握和下達。市級機構編制管理機關要按照總量控制、因地制宜、適度發(fā)展、精簡高效、動態(tài)管理的原則，依據地方事業(yè)機構編制管理的相關因素和指標，分年度下達事業(yè)編制調整量。在編制總量范圍內，機構編制 ……（未完，全文共2954字，當前僅顯示1878字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對我市事業(yè)編制實行總量控制的思考》）